Решение № 6274 от 1.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11573/2014 г.

Решение № 6274 от 1.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11573/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по жалбата на Сдружение "Коалиция за устойчиво развитие" гр. София, представлявано от Дончо Иванов против решение № 5-ПР/2014 г. за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда на министъра на околната среда и водите за инвестиционно предложение "Проектиране и изграждане на площадки за управление на материали от дейности по извеждане от експлоатация на блокове от 1 до 4 на АЕЦ "Козлодуй- изграждане на допълнителна площадка /Площадка № 4/". Със същото, на основание чл. 93, ал. 2, т. 4 и ал. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), чл. 7, ал. 1 и чл. 8, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Наредба за ОВОС) и във връзка с чл. 31, ал. 4 и ал. 6 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и чл. 40, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета на опазване на защитените зони (Наредба за ОС), е решено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда на това инвестиционно предложение с възложител- Държавно предприятие "Радиоактивни отпадъци". В жалбата се релевират оплаквания за нарушени административно производствени правила по одобрение на инвестиционното предложение, като мерките за намаляване, предотвратяване или преустановяване на вредните въздействия върху хората и животните. Твърди се, че общественото обсъждане е формално проведено, като кръга засегнати населени места е стеснен. Сочи се, че министерство на здравеопазването е дало съгласувателен документ, на база единствено данните и проучванията на възложителя, които са стари и непълни, без да извърши собствени проучвания. Решението според жалбоподателя не гарантира спазването на Наредба за безопасно управление на радиоактивни отпадъци, Наредба за радиационна защита при дейности с йонизиращи лъчения, с което се нарушават ЗООС, Закона за безопасно управление на ядрената енергия/ЗБУЯЕ/. Също така се твърди, че решението не отчита факта, че е налице кумулиране на вредни въздействия с други ИП по същото време и на същото място. Иска се отмяна на оспореното решение. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание -юрк. Петков и в писмено становище оспорва основателността на жалбата. Твърди, че административно производствените правила са спазени. Заинтересованата страна - Държавно предприятие "Радиоактивни отпадъци", чрез адв. Русалийска, оспорва жалбата. С оглед събраните в хода на съдебното производство писмени доказателства и тези, съдържащи се в представената преписка, настоящият тричленен състав на Върховния административен съд намира за установено следното: Няма спор между страните, че жалбоподателят е сдружение с обществено полезна дейност "Коалиция за устойчиво развитие", със седалище и адрес на управление гр. София, което е вписано в Регистъра за юридически лица с нестопанска цел; има за предмет на дейност- опазване на околната среда и здравето на населението, работи в обществена полза, следователно попада в кръга на засегнатата общественост по смисъла на § 1, т. 25 от ДР на ЗООС и има правен интерес от оспорване на акта. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е допустима за разглеждане по същество. Административното производство започва с уведомление за инвестиционно намерение до директора на РИОСВ-Враца от 13.01.2014 г. - "Проектиране и изграждане на площадки за управление на материали от дейностите по извеждане от експлоатация на 1-4 блокове на АЕЦ "Козлодуй"- Изграждане на допълнителна площадка /Площадка № 4/", като се уточнява, че проекта представлява разширение на разгледаните в Доклад за оценка въздействието на околната среда/ДОВОС/ от извеждането от експлоатация на блокове от 1 до 4 на АЕЦ "Козлодуй", площадки за временно безопасно съхранение на материали от дейностите по извеждане от експлоатация на сочените блокове. Към уведомлението са приложени документи установяващи известяване на общините - Козлодуй, Мизия, Оряхово и кметствата Хърлец, Бутан и Гложене за инвестиционното предложение. Уведомлението е изпратено по компетентност от РИОСВ-Враца на министъра на околната среда и водите. Последния, с писмо изх. № ОВОС 7/11.03.2014 г., уведомява възложителя за следващите действия които трябва да бъдат предприети за провеждане на процедурата по преценяване на необходимостта от извършаване на ОВОС- предоставяне на подробно разработена информация в съответствие с Приложение № 2, към чл. 6 на Наредбата за ОВОС, в която да бъдат описани подробно всички дейности, свързани с инвестиционното предложение. Също така възложителят е задължен да осигури обществен достъп до информацията по Приложение № 2, съгласно изискванията на чл. 6, ал. 9 от Наредбата за ОВОС. Инвестиционното предложение е представено за становище в специализираните дирекции на МОСВ, РИОСВ-Враца, Министерство на здравеопазването. На 27.02.2014 г. Дирекция "Национална служба за защита на природата"-към МОСВ, изразява становище, че изграждането на допълнителната площадка няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания и местообитания на видове, включително птици, предмет на опазване в най-близко разположените защитени зони. Становището е мотивирано с факта, че ИП ще се реализира на съществуващата индустриална площадка на АЕЦ "Козлодуй", без да е предвидено усвояване на допълнителни терени, извън нея. Самата реализация на ИП не е свързано с отделяне на емисии и отпадъци във вид и количества които да доведат до значително отрицателно въздействие върху водите или почвите; не се очаква значителна промяна в нивата на генерираните шум и вибрации; характера на ИП не предполага реализацията му да доведе до кумулативно въздействие със значителен ефект върху видовете, включително птици и техните местообитания. Изразеното от Министерство на здравеопазването становище/рег. № 04-09-72/13.06.2014 г. е, че от здравно-хигиенна гледна точка няма основание да се очаква възникване на здравен риск при реализиране на ИП, поради което не е необходимо извършването на ОВОС. Също така е осигурен и обществен достъп до доклада на ОВОС, като в посочените общини и кметства не са постъпили мнения, препоръки и предложения от граждани и организации. С оглед изложеното, настоящият съдебен състав приема, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма. Акта е мотивиран, с включване на фактическите основания за издаването му, като е направен извод, че реализацията на ИП няма да доведат до значителни по степен и трайни отрицателни въздействия върху околната среда. Не може да да бъде споделен довода на жалбоподателят, че акта е немотивиран. За да приеме оспореното решение министъра е изходил от факта, че се касае за ИП което ще се реализира на съществуващата индустриална площадка на АЕЦ "Козлодуй", без да е предвидено усвояване на допълнителни терени извън нея. Самото ИП е изменение на обект по Приложение № 1 на ЗООС- "Извеждане от експлоатация на блокове 1-4 на АЕЦ "Козлодуй", което ИП- е одобрено с решение № 8-6/2013 от 31.10.2013 г. на МОСВ, като са избрани и одобрени три площадки за съхранение на отпадъци. С новото ИП се предвижда изграждането на нова площадка № 4, на същата територия, с размери 70 х 80 м, предвиждаща безопасното съхраняване на 20* ISO контейнери, при редово подреждане по височина. Както и за останалите площадки, по утвърденото ИП, е предвидено уплътняване на земното легло; полагане на долен изолиращ екран; полагане на дренажен слой от баластра; изграждане на абсорбционен слой; изграждане на асфалтобетонна настилка. В административната преписка се съдържат доказателства, че обществеността на засегнатите общини и кметства е надлежно уведомена и липсват изразени мнения, становище и препоръки които да бъдат обсъдени и взети в предвид. Оспореното решение на министъра на околната среда и водите, е правилно и законосъобразно, поради което подадената срещу същата жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Водим от горното, Върховния административен съд, състав на Пето отделение