Решение № 17085 от 18.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7700/2013 г.

Решение № 17085 от 18.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7700/2013 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството пред Върховния административен съд е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по две касационни жалби: от "Мусомище - Лес" ЕООД с. Мусомища, чрез своя процесуален представител и от Териториално поделение/ТП/ "Държавно горско стопанство /ДГС/ Гоце Делчев" към "Югозападно държавно предприятие" /ЮЗДП/ град Благоевград, чрез своя процесуален представител, срещу решение № 571 от 08.04.2013 г., постановено по адм. дело № 10/2013 г. на Административен съд Благоевград, с което е отменена Заповед № 533/19.12.2012 г. на Директора на ТП "ДГС Гоце Делчев", към ЮЗДП град Благоевград. В касационните жалби са развити доводи за неправилност на решението поради необоснованост на изводите на съда и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението. Ответната страна - "Ана" ЕООД, изразява становище за неоснователност и на двете жалби. Представителят на Върховната административна прокуратура излага становище за неоснователност на жалбите. Предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение, след като прецени данните по делото и доводите в жалбата, приема за установено следното: Касационните жалби са подадени от надлежна страна и в срока по чл. 211 от АПК, поради което са процесуално допустими. Разгледани по същество на посочените в тях касационни основания са неоснователни по следните съображения: Производството пред Административен съд Благоевград е образувано по жалба, подадена от "Ана" ЕООД, против Заповед № 533/19.12.2012 г. на Директора на ТП"ДГС Гоце Делчев", към ЮЗДП град Благоевград. От доказателствата, събрани по делото, съдът е приел за установено, че със Заповед № 500/06.12.2012 г. директорът на ТП "ДГС Гоце Делчев" към ЮЗДП Благоевград на основание чл. 49, ал. 1, вр. чл. 49, ал. 1, т. 1, вр. чл. 55, ал. 2, вр. чл. 38, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти/ нар. за кратко Наредбата/ е наредил да се проведе търг с явно наддаване на стояща дървесина на корен, находяща се на територията на ТП" ДГС Гоце Делчев". В заповедта са определени условията за участие в търга, закупуването на тръжна документация, срокът, в който желаещите да участват следва да подадат своите предложения, както и подробно са описани обектите - предмет на търга. В заповедта е посочена, както първоначалната цена, без ДДС, така и депозитната вноска за всеки един от обектите. Със Заповедта е одобрена и тръжната документация, представена по делото. Заповедта е обявена на 06.12.2012 г. на интернет страницата на ТП ДГС-Гоце Делчев и на интернет страницата на ЮЗДП - Благоевград. Със Заповед № 539/21.12.2012 г. Директорът на ТП "ДГС Гоце Делчев" е наредил, поради допусната фактическа грешка в негова Заповед № 500/06.12.2012 г. в т. 11 да се чете: "търгът с явно наддаване да се проведе на 17.12.2012 г. от 10,00 часа в административната сграда на ТП на "ДГС Гоце Делчев". Със Заповед № 515/17.12.2012 г. Директорът ТП "ДГС Гоце Делчев" е назначил комисия от петима основни и двама резервни членове, която да проведе процесния търг. Видно от представеното извлечение от регистъра на предложенията по провеждане на търга от 17.12.2012 г., за участие в търга за обекта № 1342 от заповедта са подадени 6 бр. оферти. На 17.12.2012 г. определената със Заповед № 515/17.12.2012 г. комисия е провела търга, като за процесния обект са допуснати до участие 5 дружества. За работата си комисията е съставила протокол от 17.12.2012 г., подписан без възражения от всички членове, с който за спечелил търга за обект № 1342 е посочено "Мусомище - Лес" ЕООД, а на второ място е класиран "Върбица - Лес груп" ООД с начална цена 20 128.00 лв. и достигната цена без ДДС 20 128.00 лв. Протоколът е утвърден от Директора на ТП "ДГС Гоце Делчев" на 18.12.2012 г. Приложени са Протокол за спечелил търг и тръжен лист. Директорът на ТП "ДГС Гоце Делчев" е издал Заповед № 533/19.12.2012 г., с която на основание чл. 62, ал. 1, т. 1 от НАРЕДБАТА е определен "Мусомище - Лес" ЕООД за спечелил търга с явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от обект с № 1342, 430 куб. м., с първоначална и достигната цена от 20 128.00 лв., без ДДС и на второ място е класиран Върбица - Лес груп" ООД. При тези данни съдът е отменил Заповед № 433/19.12.2012 г. на директора на ТП"ДГС Гоце Делчев". За да постанови своето решение е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, но не в предвидената в чл. 59 АПК форма. В процесната заповед не са посочени конкретни обстоятелства, въз основа, на които издателят и е определил за спечелил "Мусомище - Лес" ЕООД след като и класираният на второ място участник в търга "Върбица Лес - груп" ООД е предложил същата тръжна цена. Съдът счита, че това обстоятелство е основание за отмяна на акта, тъй като представлява пълна липса на фактическите основания за постановяването му, а съответно - и приложимите към фактическата обстановка в случая норми. На следващо място съдът е констатирал нарушение на материалноправните разпоредби на чл. 61 от Наредбата състоящо се в определяне на спечелилия участник без провеждане на жребии. На последно място съдът е пиел допусната грешка в заповед № 500500/06.12.2012 г. с която в т. 11 е определено "Търгът с тайно наддаване да се проведе на 17.12.2012 г. от 10 часа в административната сграда на ТП "ДГС Гоце Делчев" за съществена, като по този начин участниците са били въведени в заблуждение относно какъв търг ще се провежда - явен или таен. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Съдът е обсъдил доказателствата по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от приложените доказателства. Спрямо релевантните и установени факти съдът е приложила правилно материалния закон. Неоснователно се явява направеното от касатора възражение относно неправилното тълкуване на материалния закон от страна на съда, в частност чл. 61 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти. Съгласно ал. 11 на цитираният чл. когато в явния търг участват повече от един кандидат, потвърдили само началната цена, спечелилият и класираният на второ място се определят посредством жребий. В настоящия случай именно тази е приложимата разпоредба, тъй като класираните на първо и второ място кандидати са потвърдили само началната цена. Неправилно административният орган се е позовал на чл. 61, ал. 10 от Наредбата като е определил за спечелил кандидатът който първо е потвърдил офертата си. В случая този факт е ирелевантен, тъй като не това е критерият за определяне на спечелилия кандидат. Видно от представеният по делото протокол от 17.12.2012 г. обективиращ работата на назначената комисия, чрез жребий е определен само класираният на второ място кандидат, което представлява нарушение на 61, ал. 11 от Наредбата както правилно е констатирал и първоинстанционният съд. Предвид изложеното по-горе, настоящият състав на ВАС намира, че обжалваното решение на съда е съобразено с материалния закон и не страда от релевираните с касационната жалба пороци. При служебната проверка по чл. 218, ал. 2 АПК не се констатира същото да е нищожно или недопустимо, поради което следва да се остави в сила . Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,