Решение № 3635 от 5.4.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/.

Образувано е по жалба, подадена от Министъра на регионалното развитие и благоустройството против решение 1866-НС/31.03.2023 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК, Комисията/ в частта му по т.8. Изложени са съображения за неправилността на атакувания административен акт, като необоснован и постановен в противоречие с приложимия закон, по-конкретно с текстовете на чл. 57, ал. 1, т. 31 ИК, по които се претендира отмяната му в обжалваната част. В открито съдебно заседание жалбоподателят чрез процесуални представители релевира доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, допълнени и с писмено становище.

Ответната страна - Централната избирателна комисия не изпраща представител и не ангажира становище.

Върховният административен съд, в настоящият състав на четвърто отделение, приема жалбата за допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК, а разгледана по същество - за основателна, по следните съображения:

С оспорения административен акт относно определяне на реда и срока за извършване на проверка за гласуване в нарушение на правилата на Изборния кодекс в изборите за народни представители на 2 април 2023 г., включително проверка на решенията по чл. 39 и удостоверенията по чл. 40 ИК, на основание чл. 57, ал. 1, т. 30, чл. 39 и чл. 40 от Изборния кодекс Централната избирателна комисия, в т.8 е постановила Когато при проверката се констатира наличие на лица, гласували в нарушение на разпоредбите на Изборния кодекс, ГД ГРАО изготвя списък на тези лица, който предава:

• на съответната районна прокуратура за проверка или разследване за извършено престъпление по чл. 168 от Наказателния кодекс за лицата, гласували в страната. Списъкът се изпраща, ведно с приложени към него заверени копия от съответната страница на избирателния списък и представените при гласуването удостоверения и декларации;

• на Софийска районна прокуратура за лицата без българско гражданство;

• на Централната избирателна комисия за сведение.

Жалбоподателят посочва, че така въведените задължения на ГД ГРАО противоречат на чл. 57, ал. 1, т. 31 ИК, който изрично предвижда, че Централната избирателна комисия: т.31. предоставя резултатите от проверката по т. 30 на заинтересованите лица и при установяване на нарушение на правилата на кодекса сезира прокуратурата;

Оспореното решение е взето от компетентния за това орган, спазени са административно- производствените правила при приемането му, но е незаконосъобразно, тъй като е издадено в противоречие с императивни правни норми и не съответства на целта на закона. В правомощията на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 30 ИК е предвидено, че определя реда за проверка за гласуване в нарушение на правилата на кодекса, включително за проверка на решенията по чл. 39 и удостоверенията по чл. 40, и възлага извършването й на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. На това правно основание е прието и оспореното решение, като в него, така и в другите й нормативно определени правомощия не е предвидена правна възможност да тълкува разширително императивни правни норми и в частност тази по т.31 на чл.57, ал.1 ИК и да вменява задължения на ГД ГРАО , извън тези, които са нормативно установени.

Предвид горното оспореното решение е незаконосъбразно в оспорената част по т.8 и следва да бъде отменено, поради което и на основание чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение: