Решение № 13126 от 5.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 67/2009 г.

Решение № 13126 от 5.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 67/2009 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Общински съвет Варна срещу решение № 1451/3.11.2008 г. по адм. д. № 1491/2008 г. по описа на АС-Варна, с което е отменено решение № 418-11 от 19.03.2008 г. на Общинския съвет - Варна в частта, в която заплащането (финансирането) по приетата със същото решение Наредба за условията и реда за финансово подпомагане на проекти на неправителствени организации за 2008 г. се извършва след одобряване на финансовите планове от постоянната комисия "Младежки дейности и спорт". Навеждат се доводи за незаконосъобразност поради това, че решението не е нормативен административен акт, а има за цел създаването на форма на контрол по изпълнение на общински бюджет и засяга само отношенията между кмет и общински съвет. Участието на комисията е само като помощен орган. Ответната страна Кметът на Община Варна не е изразил становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Производството е образувано по жалбата на кмета на Община Варна срещу решение № 418-11, взето с протоколно решение от 19.03.2008 г. на Общински съвет Варна, в частта, в която финансирането на проектите и мероприятията, залегнали в програма "Младежки дейности" за 2008 г. да се извършва след одобряване и на финансови планове от постоянна комисия "Младежки дейности и спорт". Административният съд е приел за установено, че с решението на общинския съвет се предоставят права на постоянната комисия "Младежки дейности и спорт", каквито не са предвидени в ЗМСМА, поради което това решение на общинския съвет противоречи на чл. 49 и чл. 50 ЗМСМА, който е нормативен акт от по-висока степен и по тази причина е уважил жалбата за неговата отмяна. Правните изводи на съда са правилни, защото общинският съвет не може да възлага правомощия на постоянна комисия извън тези, които са уредени по ЗМСМА. Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 1 ЗМСМА общинският съвет създава постоянни и временни комисии, а нормата на чл. 49 ЗМСМА определя техните функции - да проучват потребностите на населението в съответната област и да правят предложения за решаване на проблемите; да подпомагат общинския съвет при подготовката на решения по въпроси, внесени за обсъждане и решаване; да осъществяват контрол за изпълнение на решенията на общинския съвет. В случая с наредба на общинския съвет са определени условията и реда, при които общината може да подпомага финансово проекти на неправителствени организации през 2008 г., като правомощията предоставени по закон на постоянни комисии по чл. 49, ал. 3 от ЗМСМА не е равнозначно на разпореждане с бюджет, каквото е финансирането на проекти и мероприятия, обаче след предварителното одобряване на финансови планове от ПК "Младежки дейности и спорт", правомощие което не е предоставено на тези комисии нито от ЗМСМА, нито от ЗОБ. Съгласно чл. 28 от ЗОБ кметът на общината е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити. Останалите доводи не следва да се обсъждат, защото не от значение за правилността на съдебното решение. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, III отделение