Решение № 12450 от 5.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2467/2011 г.
ВАСI отделение05.10.2011 г.докладчик т Фани Найденова
Диспозитив
ОТМЕНЯ решение № 4249/16.12.2010 г. по адм. д. № 3316/2010 г. на Административен съд София-град и вместо него ПОСТАНОВЯВА: ОТХВЪРЛЯ жалбата на "Тойота Балканс" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. София срещу обвързваща тарифна информация № BG/2010/000018 от 18.03.2010 г., издадена от и. д. Директор на Дирекция "Тарифна политика" при ЦУ на Агенция "Митници". ОСЪЖДА "Тойота Балканс" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, район "Младост", бул. "Цариградско шосе" № 163, да заплати на Агенция "Митници" юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 (сто и петдесет) лева. Решението е окончателно.
Мотиви
Решение № 12450 от 5.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2467/2011 г., I о., докладчик председателят Фани Найденова Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Директора на Агенция "Митници", чрез процесуалния представител юрк. Павлова срещу решение № 4249/16.12.2010 г. по адм. д. № 3316/2010 г. на Административен съд София-град, с което е отменен оспорения акт - обвързваща тарифна информация № BG/2010/000018 от 18.03.2010 г. Изложени са доводи за неправилност на решението и се иска отмяната му. Ответникът по касационната жалба - "Тойота Балканс" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, оспорва касационната жалба и желае решението като правилно да бъде оставено в сила. Подробни съображения са изложени от процесуалния представител адв. Илиян Иванов и в представен от същия писмен отговор. Участващият по делото прокурор от Върховна административна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е обвързваща тарифна информация, издадена по реда на чл. 23, ал. 1 от Закона за митниците и чл. 32, ал. 3, т. 3 от Правилника за прилагането му, по искане на "Тойота Балканс" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, за следната стока: ново автомобилно превозно средство за превоз на стоки, марка "Тойота", модел "Ярис", тип ХР9F/а/, вариант КSР90, междуосово разстояние 2460мм, максимално допустима маса 1440 кг., работен обем на двигателя 998 кум. см., с искрово запалване, брой на вратите 2, с един ред седалки и две места за сядане, вкл. мястото на водача. С оспорения акт административният орган е приел, че се касае за автомобилно средство за превоз на стоки с бутален двигател, което следва да бъде отнесено към тарифен код 87032110 от Комбинираната номенклатура. Като мотиви в решението си административният орган е посочил Общи правила 1 и 6 за тълкуване на Комбинираната номенклатура. Поддържаната от жалбоподателя в хода на оспорването тарифна позиция е била 8704 от КН, относима към превозно средство за транспорт на стоки. За да отмени административното решение - ОТИ, първоинстанционният съд се е позовал на заключението на вещото лице, прието по делото и на останалите събрани по делото доказателства, въз основа на които е направил краен извод, че с допълнително монтираната предпазна метална решетка, автомобилът е с товарен отсек Ч багажно отделение, в което не са монтирани седалки и липсва оборудване за безопасност - предпазни обезопасителни колани. Липсата на седалки и обезопасителни системи, както и елементи на комфорт, показващи завършеност на интериора (като мокет, вентилация, вътрешно осветление, пепелници), както е приел за установено съдът, прави невъзможен превоза на хора, поради което автомобилът следва да бъде отнесен към тарифна позиция 8704 от КН, с каквито указания е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне по искането за издаване на ОТИ. Решението е неправилно. Оспореният пред първоинстанционния съд административен акт - ОТИ е издаден по повод подадено искане от "Тойота Балканс" ЕООД по образец за обвързваща тарифна информация в Централното митническо управление. Към искането са приложени документи и снимки, касаещи техническите характеристики на процесното МПС. Като предполагаемо тарифно класиране е посочен номенклатурен код: 8704191 от КН, който касае автомобилни превозни средства за транспорт на стоки и по-специално поливалентните превозни средства, упоменати в Обяснителните бележки към ХС /ОБХС/, позиция 8704, втори параграф. Административният орган е класирал процесния автомобил в тарифна позиция 87032110 - пътнически автомобили и други автомобилни превозни средства, предназначени за транспорт на хора, включително и товаропътническите и по-специално към други превозни средства с бутален двигател с искрово запалване. Като мотиви за това решение е посочено тълкуване на общите правила за тълкуване на КН 1 до 6, по-конкретно, въз основа на Общо правило 1, и в съответствие със съдържанието на Обяснителните бележки към Комбинираната номенклатура и към Хармонизираната система/ОБКН и ОБХС/. Спорът по делото се свежда до това какво е главното предназначение на автомобила - за превоз на хора или за превоз на стоки, за да бъде класиран съответно в тарифна позиция 8703, както е приел административния орган или в тарифна позиция 8704, каквото е твърдението на оспорващия. Приложимата разпоредба е чл. 27 от Закона за митниците, съгласно ал. 1 от който тарифното класиране на стоките е определяне, съгласно установените в нормативен акт правила на подпозициите от номенклатурата по чл. 26, ал. 1, т. 1 или от всяка друга номенклатура по чл. 26, ал. 1, т. 2 или подпозициите от всяка друга номенклатура, която е изцяло или частично основана на комбинираната номенклатура на РБългария или добавя подразделение към нея и която е приета с нормативен акт, регламентиращ специфични области по отношение прилагането на мерки, различни от тарифните мерки, свързани с търговия със стоки . С Наредба № 8 от 19.10.2004 г. за допълнителните правила за тарифно класиране на стоки на министъра на финансите, издадена на основание чл. 27, ал. 2 от Закона за митниците, са определени допълнителни правила за тарифно класиране на стоките в съответствие с Обяснителните бележки към Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките, Обяснителните бележки към Комбинираната номенклатура, прилагана в страните - членки на Европейския съюз, мненията за класиране на стоките, приети от Комитета по хармонизираната система на Световната митническа организация и решенията за класиране на стоките, прилагани в страните - членки на Европейския съюз. Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 установява "Комбинирана номенклатура", която се основава на Международната конвенция по Хармонизираната система /ХС/. Хармонизираната система има свои Обяснителни бележки, приети като приложение № 1 от Наредбата на Европейската Комисия /ЕК/, на основание чл. 9,
от Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 относно тарифната и статистическа номенклатура. Общата митническа тарифа е приела обяснителни бележки към Комбинираната номенклатура, публикувани в официален вестник на ЕС /бр. 133 от 2008 г./. По силата на Обяснителните бележки към позиция 8703 от КН, превозни средства от типа на фургоните с един ред седалки и без наличие на постоянни точки за закрепване и крепежни елементи за монтиране на седалки и оборудване за безопасност в задната им част, се класират в позиция 8704, независимо дали имат постоянен панел или преграда между пространството за пътници и товарното пространство или прозорци в страничните панели. В рамките на Комбинираната номенклатура /КН/, превозните средства, предназначени за превоз както на пътници, така и на стоки могат да се класират в позиция 8703 като пътнически или в позиция 8704 като предназначени за транспорт на стоки. Съгласно ОБХС към позиция 8704 се отнасят обикновените камиони и камионетки (открити, с брезент, покрити и др.) всички видове превозни средства за доставка на стоки, камионите за пренасяне на покъщнина; камионите с автоматично разтоварване и т. н. В рамките на Комбинираната номенклатура /КН/, превозните средства, предназначени за превоз както на пътници, така и на стоки могат да се класират в позиция 8703 като пътнически или в позиция 8704 като предназначени за транспорт на стоки. Решаващо за избор на едната или другата позиция е основното предназначение на автомобилите. То се определя от разграничителните критерии, посочени в текстовете на Обяснителните бележки към Хармонизираната система/ОБХС/ и Обяснителните бележки към Комбинираната номенклатура/ОБКН/ и те са свързани основно с конструктивните особености на купето. За правилното установяване на главното предназначение на автомобила следва да се изходи от правилното установяване на конструктивните характеристики на купето на автомобила към момента на вноса, съпоставени с визираните такива в съответните позиции - 8703 и 8704 от Обяснителните бележки към Комбинираната номенклатура. При съпоставка между визираните в Обяснителните бележки към Комбинираната номенклатура конструктивни характеристики на пътническите автомобили и други автомобилни превозни средства, предназначени за транспорт на хора (различни от тези от № 87.02), включително товаропътническите и състезателните автомобили по тарифна позиция 8703, и конструктивните характеристики на автомобилните превозни средства за транспорт на стоки по тарифна позиция 8704, се установява следното: Превозните средства от видовете, включени в позиция 8703 обикновено се отличават със следните конструктивни характеристики:
наличие на постоянно монтирани седалки, снабдени със защитно приспособление (предпазни колани и аксесоари, предназначени за тяхното монтиране) за всеки човек или на специално обособени места и приспособления, предназначени за монтирането на седалките и защитните приспособления в задната част, разположена зад водача и пътниците. Тези седалки могат да бъдат неподвижни или подвижни;
наличие на прозорци върху двете странични стени в задната част;
наличие на една или няколко врати с прозорци, отварящи се стандартно или чрез: плъзгане или повдигане, разположени на страничните стени или в задната част;
липса на капак или постоянна преграда между кабината и задната част, която може да се използва за транспорт на хора или на стоки;
наличие в цялата вътрешна част на превозното средство на елементи на комфорт, на елементи, показващи завършеност на интериора и аналогични на присъстващите в кабините на пътническите автомобили аксесоари (например, мокет, вентилация, вътрешно осветление, пепелници). Превозните средства от видовете, включени в позиция 8704 обикновено се отличават със следните конструктивни характеристики:
наличие в задната част, която е разположена зад частта от превозното средство, предназначена за водача и за пътниците, на седалки тип пейки без защитни приспособления (например предпазни колани) и без аксесоари, предназначени за тяхното монтиране. Тези седалки обикновено могат да бъдат демонтирани, което позволява оптималното използване на задната част (превозни средства тип камионетка) или на отделената платформа (превозни средства от вида "pick-up") за транспорт на стоки;
наличие на отделна кабина за водача и пътниците, както и на отделна отворена платформа, снабдена със странични капаци и спускащ се борд на каросерията (превозни средства от вида "pick-up");
липса на прозорци върху двете странични стени в задната част. Наличие на една или няколко врати без прозорци, отварящи се стандартно или чрез: плъзгане или повдигане, разположени на страничните стени или в задната част, така че да позволяват оптималното товарене и разтоварване на стоките;
наличие на капак или постоянна преграда между кабината и задната част;
липса на елементи на комфорт, на елементи, показващи завършеност на интериора и на аналогични на присъстващите в кабините на пътническите автомобили аксесоари (например, мокет, вентилация, вътрешно осветление, пепелници) върху платформата за товарене. От основното и допълнително заключение на допуснатата и приета от съда СТЕ, както и от представените други доказателства по делото, включително и снимки на автомобила, се установява, че процесният лек автомобил марка "Тойота", модел "Ярис", тип ХР9Р, модел К5Р90, към момента на вноса е с налични две седалки, поставени в едни ред, монтирани фабрично от производителя. В пода на купето има конструктивни отвори за монтаж на седалки, които са запечатани с фолио, на стените е монтирана фабрично облицовка и конструктивно са заложени отвори за монтаж на предпазни колани. Автомобилът е с прозорци, включително и в задната част. Първото налично описание визира характеристиката, включена в позиция 8703, б."а": "приспособления, предназначени за монтирането на седалките и защитните приспособления в задната част". Автомобилът е с прозорци и в задната част, което визира характеристиката, включена в позиция 8703, б."б": " наличие на прозорци върху двете странични стени в задната част". Към момента на вноса, т. е. фабрично автомобилът е с характеристиката, включена в позиция 8703, б."в": " . липса на капак или постоянна преграда между кабината и задната част, която може да се използва за транспорт на хора или на стоки". В същото време, описаните характеристики са липсващите по визираните в позиция 8704. Дооборудването на място, след вноса с решетка, обособяваща купе на водача, не следва да се приема като променящо характеристиката и те са неотносими към изследването на характеристиките на автомобила, такива каквито са към момента на вноса. Както и вещото лице е изразило становище, автомобилът с описаното купе по фабрични характеристики би могло да се ползва и за пътнически и за товарен. Съществуващите в пода на купето конструктивни отвори за монтаж на седалки, монтираната фабрично облицовка на стените и конструктивно заложените отвори за монтаж на предпазни колани обуславя извод, че същият е възможно да се ползва за превоз и на хора и на товари, което го определя като притежаващ характеристиките, визирани в позиция 8703. С допълнителното оборудване, автомобилът е с обособен товарен отсек Ч багажно отделение, в което, в случай че не са монтирани седалки, ще се ползва за превоз на стоки, но възможността в задната част - товарния отсек на автомобила да се монтират седалки и да се оборудват с предпазни обезопасителни колани, при конструктивно заложени отвори за това в облицовката на лява и дясна задна колона, са основания да не бъде класиран в позиция 8704, а в позиция 8703. Що се касае до елементите на комфорт, показващи завършеност на интериора (като мокет, вентилация, вътрешно осветление, пепелници), същите съществуват в известна степен и тяхната завършеност не е определяща, за да се приеме, че това прави невъзможен превоза на хора. В проведеното по делото открито заседание експертът доразвива изводите си, посочвайки, че след прегледа на документацията на процесния автомобил е установил, че автомобилът така както се внася в страната, при фабрично изработеното купе би могло да се ползва и за пътнически, именно поради това, че в пода на купето има конструктивни отвори за монтаж на седалки и на стените е монтирана фабрично облицовка и конструктивно са заложени отвори за монтаж на предпазни колани. Въпреки пълното несъответствие на процесния автомобил с характеристиките, дадени за позиция 8704, първоинстанционният състав приема, че същия е предназначен единствено и само за превоз на стоки. Мотиви за това съдът намира в заключението на вещото лице, според което при наличието на монтирана решетка зад първия ред седалки и на двете задни страни на автомобила, както и наличната кора на пода, не позволяват използването на автомобила за други цели освен за превоз на стоки. Това заключение е съобразено с вече извършеното дооборудване на автомобила, след вноса, но в същото време заключението на вещото лице съобразно фабрично изработеното купе е, че автомобилът така както се внася в страната, при фабрично изработеното купе би могло да се ползва и за пътнически. Първоинстанционният съд не е отчел обстоятелството, че ОТИ се издава за бъдещ внос и се издава за стока, която към момента на вноса следва да отговаря на описанието, съдържащо се в издадената тарифна информация. Именно наличието на елементи, аналогични на тези присъстващи в стандартния автомобил, предназначен за превоз на пътници е нормативното основание за класиране на процесния автомобил в позиция 8703 - товаропътнически превозни средства, т. е. такива които могат да се използват за превоз както на хора, така и на стоки. Тарифното класиране се извършва с оглед определяне на ставките на митата и класирането на дадена стока за целите на митническото й оформяне се предопределя от характеристиките на стоката, в случая на автомобила към момента на вноса, а не след последваща промяна в характеристиките вследствие на дооборудване, осъществено на място от вносителя. По изложените съображения оспорения ОТИ № ВО/2010/000018 е законосъобразен и като го е отменил първоинстанционния съд е постановил неправилно решение, което следва да се отмени. Делото е изяснено от фактическа и правна страна и настоящата инстанция следва да постанови решение по същество, с което да отхвърли като неоснователна жалбата срещу оспорения акт. При този изход на делото на административния орган се дължи юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева.