Решение № 2390 от 6.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10364/2014 г.

Решение № 2390 от 6.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10364/2014 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Ямбол против решение № 58 от 25.06.2014 г. по адм. дело № 79 по описа за 2014 г. на Административен съд - Ямбол, с което е отменена издадената от касатора заповед № СП-Т-0200-1 от 04.03.2014 г., потвърдена с решение № РД 07-0010 от 02.04.2014 г. на Директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане", гр. Ямбол. Изложените съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до необоснованост и неправилно прилагане на чл. 12, ал. 6 от ППЗСП като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Събина Атанасова Георгиева от с. Кукорево, обл. Ямбол, не е взела становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Предмет на оспорване в производството пред Ямболския административен съд е заповед № СП-Т-0200-1 от 04.03.2014 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Ямбол, потвърдена с решение № РД 07-0010 от 02.04.2014 г. на Директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане", гр. Ямбол, с която отпуснатата на Събина Атанасова Георгиева от с. Кукорево, обл. Ямбол, месечна социална помощ по чл. 9, ал. 1 от ППЗСП е намалена от 85.80 лв. на 42.90 лв. (промяна в ДМД на семейството) и е прекратена на основание чл. 12, ал. 6 от ППЗСП, със следните мотиви: Георгиева не е отработила 14 дни общественополезен труд през януари 2014 г., поради което се лишава от подпомагане за срок от две години, считано от 01.02.2014 г. до 31.01.2016 г. За да отмени оспорената заповед, Ямболският административен съд обосновано е приел за недоказани фактическите предпоставки по чл. 12, ал. 6 от ППЗСП. В приложената по делото служебна бележка от кметския наместник в с. Кукорево липсват данни за датата на изготвянето й, в т. ч. изходящ номер, както и данни за изготвилото я длъжностно лице - съдържа се единствено подпис, скрепен с печата на кметството, без да е уточнен месецът, през който лицето не е положило задължителния общественополезен труд. С чл. 12, ал. 6 от ППЗСП е предвидено прекратяване на социалната помощ при повторен отказ на лицето за полагане на общественополезен труд, за което по делото липсват данни. Наличните данни индикират хипотезата на ал. 5, в която месечната помощ се спира за срок два месеца. Изложените в касационната жалба съображения за необоснованост на съдебното решение и неправилно прилагане на материалния закон се преценяват като неоснователни. Месечната социална помощ на Събина Атанасова Георгиева е отпусната със заповед № СП-Т-0200 от 28.01.2014 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Ямбол, считано от 01.01.2014 г. Ирелевантна към административното правоотношение, възникнало на основание на цитираната заповед № СП-Т-0200 от 28.01.2014 г., е приложената към касационната жалба заповед № СП-755-1 от 07.07.2009 г. за лишаване на същото лице от месечна социална помощ за срок от една година, считано от 01.06.2009 г. до 31.05.2010 г. От фактическа страна е установено, че през м. февруари 2014 г. Събина Атанасова Георгиева като лице с право на месечна социална помощ по силата на заповед № СП-Т-0200 от 28.01.2014 г. не е изпълнила задължението по чл. 12, ал. 1 от ППЗСП (Правилник за прилагане на Закона за социално подпомагане) да положи общественополезен труд по организирана от общинската администрация програма за предоставяне на социални услуги, екологични програми, програми за благоустрояване и хигиенизиране на населените места и други програми за общественополезни дейности, за срока по ал. 2 - 14 дни по 4 часа дневно. На основание чл. 12, ал. 5 от ППЗСП при първи по ред отказ на лицата по ал. 1 за полагане на общественополезен труд месечната помощ се спира за срок два месеца, считано от 1-во число на месеца, през който е направен отказът. Оспорената заповед, с която отпуснатата месечна помощ е прекратена, е издадена при неизпълнение на материалноправното условие по чл. 12, ал. 6 от ППЗСП - повторен отказ за полагане на общественополезен труд, независимо кога е направен отказът. Въпросите във връзка със социалната помощ, отпусната през месец март 2009 г. и прекратена за срок от 01.06.2009 г. до 31.05.2010 г., нямат правна връзка със задължението на лицето по чл. 12, ал. 1 от ППЗСП, възникнало на основание заповед № СП-Т-0200 от 28.01.2014 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Ямбол за отпускане на месечна социална помощ с начална дата 01.01.2014 г. Обстоятелството, че лицето не е положило общественополезен труд по организирана от общинската администрация програма, не е спорно. Поради това е без значение, че приложената служебна бележка на кметството в с. Кукорево няма доказателствената сила на официален документ по чл. 179, ал. 1 от Гражданския процесуален кодекс. Необходимо е да се има предвид, че събраните по делото доказателства сочат, че Събина Атанасова Георгиева е била в обективна невъзможност да положи общественополезен труд поради временна неработоспособност през периодите от 05.02.2014 г. до 12.02.2014 г. (медицинска бележка на АИППИМП д-р Петър Петров 63 - ЕООД) и от 17.02.2014 г. до 04.03.2014 г. (протокол на медицинска комисия от 07.03.2013 г. - Терапевтична ЛКК при МЦ "Дианамед - 2001" ЕООД за проведено стационарно лечение в отделение по ревматология), или общо 20 календарни дни през м. февруари 2014 г. На основание чл. 12, ал. 7, т. 3 от ППЗСП изискванията по ал. 1 - 6 не се прилагат по отношение на лицата с установена временна неработоспособност за повече от 20 дни в месеца, удостоверено с документ от компетентните органи. С оглед представените в тази насока доказателства от Събина Атанасова Георгиева административният орган е следвало до изпълни процесуалните си задължения по чл. 35 и чл. 36 от АПК, за да изясни всички факти и обстоятелства от значение за случая. Оспорената заповед е издадена в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност и като я е отменил, Ямболският административен съд е постановил правилно решение. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,