Решение № 14214 от 27.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13403/2014 г.

Решение № 14214 от 27.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13403/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 10.07.2014 г. по адм. д. № 4486/2014 г. Върховният административен съд, седмо отделение е отменил разпоредбата на чл. 17, ал. 2 от Правилника за прилагане на закона за защита от домашно насилие (обн., ДВ, бр. 45 от 15.06.2010 г., в сила от 15.06.2010 г., изм. и доп., бр. 47 от 22.06.2012 г., в сила от 22.06.2012 г., бр. 50 от 17.06.2014 г., в сила от 17.06.2014 г.) в частта й относно израза "осъждан за умишлено престъпление от общ характер, независимо от реабилатията или" по искане на Сдружение с нестопанска цел "Асоциация за реинтеграция на осъдени лица.". Решението се обжалва с касационни жалби от Министерския съвет на РБ и от министъра на правосъдието. Жалбите са подадени в срок. Жалбоподателите молят решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответникът по касационните жалби Сдружение с нестопанска цел "Асоциация за реинтеграция на осъдени лица" ги оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и установи следното: Пред първоинстанционния съд е оспорен чл. 17, т. 2 от Правилника за прилагане на Закона за защита от домашно насилие (ППЗЗДН). С тази разпоредба е предвидено, че в конкурсите за финансиране на програми по чл. 6, ал. 7 ЗЗДН не се допускат до участие в конкурса кандидати, представляващите лица на които са осъждани за умишлено престъпление от общ характер, независимо от реабилитацията, или са привлечени като обвиняеми, или са подсъдими за умишлено престъпление от общ характер. За да постанови посочения резултат, Върховният административен съд, седмо отделение е приел, че чл. 17, т. 2 ППЗЗДН в частта относно израза "осъжда за умишлено престъпление от общ характер, независимо от реабилитацията" е незаконосъобразен поради противоречие с нормативен акт от по-висока степен - с чл. 6, ал. 7 ЗЗДН, чл. 85, ал. 1 от Наказателния кодекс и чл. 88а от Наказателния кодекс. При постановяване на решението тричленният състав на Върховния административен съд не е допуснал нарушение на закона. С разпоредбата на чл. 6, ал. 3 ЗЗДН са определени условията, на които следва да отговарят кандидатите за финансиране по програми по чл. 6, ал. 7 и това са органите на изпълнителната власт и /или юридически лица, които кандидатстват по проектите да са регистрирани по реда на чл. 18, ал. 2 и 3 от Закона за социалното подпомагане и по реда на чл. 45 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Правилникът за прилагане на Закона за защита от домашното насилие е приет на основание § 24 от ПЗР на Закона за изменение и допълнение на Закона за защита от домашното насилие. Като акт по прилагане на закон, той може да урежда само материята, за която е предвидено да бъде издаден. С него не може да се допълва или изменя законова норма. В случая, в противоречие с предвиденото в чл. 6, ал. 3 ЗЗДН, подзаконовият нормативен акт, с чл. 17, т. 2 въвежда изискване за представляващите кандидатите лица да не са осъждани за престъпление от общ характер, независимо от реабилитацията . Това изискване не се поставя от нормативния акт от по-висока степен, в случая Закона за защита от домашно насилие. На това основание, поради противоречие с нормативен акт от по - висока степен подзаконовата нормативна разпоредба е незаконосъобразна съгласно чл. 15 от Закона за нормативните актове. Законосъобразни и обосновани са изводите на Върховния административен съд, седмо отделение за противоречие на чл. 17, т. 2 ППЗЗДН в цитираната част с разпоредбите на чл. 85, ал. 1 и чл. 88а от Наказателния кодекс. Съгласно чл. 85, ал. 1 от Наказателния кодекс реабилитацията заличава осъждането и отменя за в бъдеще последиците, които законите свързват със самото осъждане, освен ако в някое отношение със закон или указ е установено противното. С подзаконовата норма на чл. 17, т. 2 ППЗЗДН не не може да бъде въведено изключение от казаното по-горе, тъй като това не е предвидено със Закона за защита от домашно насилие. При настъпването на предвидените в чл. 88а НК предпоставки, осъждането на лицата и последиците му се заличават. Този текст урежда настъпила реабилитация, която следва да бъде съобразена по отношение на лицата, спрямо които е настъпила и спрямо които последиците от осъждането са заличени. След като това е така, не може с подзаконов нормативен акт да се отрича нейното действие . Реабилитацията е правен механизъм, насочен към премахване на последиците от осъждането и е приложим във всички сфери на обществено - икономическия живот. Решението на Върховния административен съд, седмо отделение е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,