Решение № 9510 от 13.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3067/2009 г.

Решение № 9510 от 13.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3067/2009 г., VI о., докладчик съдията Наталия Марчева Производството е по чл. 185 и сл. АПК. Образувано е по жалба на Саве Кирилов Савов от гр. София, срещу Правилник за прилагане на Закона за военноинвалидите и военнопострадалите, приет с Постановление № 24 от 13.02.2008 г. на Министерския съвет. Релевирани са оплаквания за незаконосъобразност. Ответникът Министерски съвет и заинтересованата страна Министерство на отбраната молят жалбата да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна Министерство на труда и социалната политика не е взело отношение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава алтернативно заключение за недопустимост и за неоснователност на жалбата. Видно от представената по делото книжка Саве Кирилов Савов от гр. София е военноинвалид, поради което се приема, че е налице правен интерес от оспорване на подзаконовия нормативен акт. По повод на становището на Министерски съвет и на представителят на Върховна административна прокуратура за липсата на конкретизирани оплаквания се съобразява, че съгласно чл. 185, ал. 2 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени и изцяло. Чл. 187, ал. 1 от АПК сочи, че оспорването може да бъде предприето без ограничение във времето. По изложените съображения се приема, че жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество обаче се явява неоснователна. Правилникът за прилагане на Закона за военноинвалидите и военнопострадалите е приет на основание § 5 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за военноинвалидите и военнопострадалите. Следователно по силата на законовата делегация Министерският съвет е издал правилник за прилагане на закона. Като акт по прилагане на закон оспореният правилник отговаря на изискванията на чл. 7, 12 и 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Оплакването на Савов, че правилникът не е приет в предвидения в § 5 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за военноинвалидите и военнопострадалите 6-месечен срок отговаря на действителното правно положение, обаче това не го прави незаконосъобразен. Издаденият и след посочения срок подзаконов нормативен акт, след като отговаря за изискванията на чл. 7, 12 и 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове, е законосъобразен, тъй като посочения срок не е от категорията на преклузивните. Освен това правата, които правилника прогласява преди това уредени със Закона за военноинвалидите и военнопострадалите. Правилникът, предмет на съдебен контрол в настоящето производство, урежда условията и редът за ползване от военноинвалидите и военнопострадалите на правата на отдих, профилактика и рехабилитация, месечна целева помощ за телефонни услуги и такива от сферата на социалното подпомагане. С текстовете на правилника се създават привилегии за военноинвалидите и военнопострадалите спрямо останалите граждани на Република България, поради което оплакванията за геноцид спрямо тези категории граждани не се споделя от настоящия тричленен състав на Върховния административен съд. Несъмнено посочените по-горе привилегии дават възможност на военноинвалидите и военнопострадалите за по-добро интегриране в обществото. Въпросът доколко дадените права са достатъчни за процеса на интеграцията им е твърде деликатен, тъй като в страната съществуват и много други хора с увреждания, които получават допълнителна възможност за социална интеграция по силата на общия закон - Закона за интеграция на хората с увреждания. Между правата и интересите на военноинвалидите и военнопострадалите и останалите хора с увреждания държавата трябва да търси баланс, тъй като тези права са от категорията на социалните, към които обществото е твърде чувствително. Жалбоподателят не сочи конкретно какви права, регламентирани от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите не са намерили своето отражение в Правилника за прилагане на Закона за военноинвалидите и военнопострадалите. Съгласно § 6 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за военноинвалидите и военнопострадалите изпълнението на закона се възлага на Министерския съвет. Изпълнението на закона Министерския съвет постига не само чрез посочения правилник, но и чрез други подзаконови нормативни актове - ПМС № 202 от 31.08.2007 г., РМС № 464 от 2008 г. Освен това настоящият тричленен състав съобразява, че подзаконов нормативен акт не може да бъде допълван по реда на производство по чл. 185 и сл. АПК. Това може да бъде извършено при условията на глава трета от Закона за нормативните актове. Преценява се също така, че при отмяна на Правилникът за прилагане на Закона за военноинвалидите и военнопострадалите биха били засегнати специалните права, които той създава за широк кръг правни субекти и отмяната на този подзаконов нормативен акт би противоречала на целите на закона. По изложените в настоящите мотиви съображения оспорването се отхвърля.