Решение № 10544 от 13.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 37/2011 г.

Решение № 10544 от 13.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 37/2011 г., II о., докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по реда на чл. 185 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на "Космо България Мобайл" ЕАД София против чл. 14, ал. 1, т. 8 и чл. 16 от Наредба № 1 от 22.07.2010 г. за правилата за разпределение и процедурите по първично и вторично предоставяне на ползване, резервиране и отнемане на номера, адреси и имена (Наредбата), издадена от Комисията за регулиране на съобщенията, обнародвана ДВ, бр. 64/17.08.2010 г. Иска се отмяната поради приемането им при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Ответната страна КРС оспорват жалбата. Заключението на представителя на Върховната административна прокуратура е за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на второ отделение, за да се произнесе взе предвид следното: С чл. 14, ал. 1, т. 8 от Наредбата се приема формата на номерата за предоставяне на гласови телефонни услуги с добавена стойност (УДС), а именно 90SXYZZZ, където S определя тип УДС, XY (Z) - държателя на обхвата, а ZZ (Z) е предоставената група от номера. Съгласно чл. 16, ал. 1 гласови телефонни УДС могат да бъдат предоставяни само чрез номера по чл. 14, ал. 1, т. 8, т. е. посредством номер в обхват "90" с определения формат и не могат да бъдат предоставени с кратки номера. Въвежда се задължение за наличие на цифра в номера, определяща вида услуга: код за достъп 901 - телегласуване; 902 - хазартни игри; 903 - услуги за "възрастни" и 900 - за всички останали УДС. Съгласно чл. 16 от Наредбата единствено и само чрез този формат на номерата следва да се прилагат УДС: ал. 1. Гласовите телефонни УДС могат да бъдат предоставяни само чрез номера по чл. 14, ал. 1, т. 8. Ал. 2 въвежда задължително обявяване на конкретната стойност на крайната цена за всяка УДС чрез гласово съобщение в началото на повикването, което не се таксува, последвано от период от 3 секунди, който дава възможност на потребителя да продължи или прекрати повикването. В ал. 3 се определят стойностите на S според типа услуги: 1. S = 1 (код за достъп 901) - телегласуване; 2. S = 2 (код за достъп 902) - хазартни игри; 3. S = 3 (код за достъп 903) - услуги за "възрастни"; 4. S = 0 (код за достъп 900) - за всички останали УДС. Така уредените задължения са нови спрямо регламентацията в отменената Наредба № 7/1.07.2008 г. и са мотивирани от КРС с "постигане максимална защита интересите на потребителите от гледна точка възможностите за предварителна и ясна информация за цената на ползваната услуга и премахване на всякакви възможни пречки пред преносимостта на негеографските номера, използвани за предоставяне на УДС. Жалбата срещу посочените части от Наредбата е допустима - подадена от лице с право на оспорване по смисъла на чл. 186, ал. 1 АПК. Дружеството извършва дейност на пазара на мобилни и фиксирани гласови телефонни услуги. Като ползвател на номера, включително от обхвата "90", предоставени му по силата на издадени от КРС разрешения, и предвид обстоятелството, че е заявило предоставянето на номера с формат в съответствие с изискванията на новата Наредба, то е обвързано от предвидените в нея задължения и има правен интерес за оспорването. Разгледана по същество жалбата е неоснователна, по следните съображения: Оспорената Наредба е издадена от компетентен орган. КРС е компетентна да определи съдържанието на Националния номерационен план (ННП). Той регламентира разпределението на номерата, като определя кой обхват от номера за кои услуги ще се използва, от което следва, че комисията е компетентна да определи и конкретните правила за ползване на съответните номера. Законова делегация за това се съдържа в нормата на чл. 137 ЗЕС, предвиждащ, че редът и условията за ползване на номера се определят с наредба, приета от КРС. Тази компетентност се отнася и до номерата, чрез които се осигурява достъп до УДС. КРС определя само обхвата от номера, които се използват при достъп до УДС. В наредбата не се съдържат правила относно конкретното съдържание на пренасяните съобщения и твърдението на жалбоподателя за подобна намеса на комисията е необосновано. Необосновано е и твърдението, че КРС излиза извън правомощията си, като въвежда регулация на цените на предлаганите УДС. Правомощията на комисията за ценова регулация са определени в чл. 217 ЗЕС, а процедурата в чл. 219 от с. з., но Наредбата не предвижда такъв режим по отношение на цените, а само изменя формата на номерата за достъп до УДС. Оспорената наредба е приета без съществени нарушения на административнопроизводствените правила. КРС е мотивирала предложената нормативна промяна в началото на общественото обсъждане. С оглед постъпилите многобройни становища на заинтересовани страни може да се приеме, че предприятията ясно са възприели мотивите на комисията. От доказателствата по административната преписка се установява, че всички постъпили становища са обсъдени и отговорите са публикувани на страницата на комисията в интернет и са достъпни. Извън законовата процедура, КРС е провела срещи със заинтересованите предприятия, като е дала възможност да представят допълнителни аргументи след срока по чл. 36 ЗЕС. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя за съществена промяна във формата на номерата за достъп до УДС. Видно от ННП този достъп се осъществява посредством номера от обхват "90". Такова е и разрешението дадено от КРС на дружеството № 01399 от 8.04.2009 г., на което се позовават в жалбата и се отнася само до номера от обхват "90". Няма основание да се приеме, че приетите от КРС разпоредби са непропорционални с оглед защитата на интересите на крайните потребители. За същите следва да е предварително ясно, че разговорът към съответния номер ще бъде на по-висока цена от обичайната. Чрез отделянето на гласовите УДС в определен обхват се дава възможност на потребителите да ограничат достъпа до тях. Оспореният подзаконов нормативен акт е в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. В предишните нормативни регламентации номерата от обхват "90" съдържат идентификатор за цената на услугата или за ценовата зона (Т). С оспорената промяна номерът съдържа идентификатор на предлаганата услуга (S), като идентификатора за цена отпада. Идентификаторът на предлаганата услуга позволява на доставчика да се пренася свободно, без това да засяга неговата дейност и е налице възможност за свободно определяне на цената, независимо от обслужващата мрежа. Чрез приетите промени се регламентират в цялост правилата и така се осигурява в пълнота възможност за реализиране на преносимостта на номерата. Твърдените от жалбоподателя възможни негативни последици и затруднения от преминаването от съществуващите кратки номера към номера с формат 90SXYZZZ за крайните потребители, операторите и доставчиците на УДС са ирелевантни към законосъобразността на оспорените части от подзаконовия нормативен акт. Настоящият състав приема, че с приетите промени по отношение на дължината и формата на номерата за предоставяне на УДС КРС постига заложените законосъобразни цели-максимална защита интересите на потребителите от гледна точка възможностите за предварителна и ясна информация за цената на ползваната услуга и премахване на пречките пред преносимостта на номерата, използвани за предоставяне на УДС. Липсват основания за отмяна на оспорените части от Наредбата, поради което жалбата се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 193, ал. 1 АПК Върховният административен съд, второ отделение,