Решение № 6558 от 4.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15261/2014 г.

Решение № 6558 от 4.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15261/2014 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Валентин Бончев Колев от гр. Стара Загора, подадена от неговия процесуален представител по пълномощно адвокат Мария Чанова от същия град, срещу решение № 163 от 22.10.2014 г. по адм. дело № 284/2014 г. на Административен съд - гр. Стара Загора.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е неоснователна.

I. От данните по делото е видно, че:

1. Със заявление вх. № 24112 от 13.07.2000 г. Валентин Бончев Колев е поискал да му бъде отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст.

С разпореждане № 110 от 7.08.2000 г. длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) при Районно управление "Социално осигуряване" (РУСО) - гр. Стара Загора е отпуснало исканата пенсия на основание чл. 6, ал. 1 от Закона за пенсиите (отменен с § 12, т. 2 ПЗР на КСО) във връзка с § 3 ПЗР на КСО, като е зачело цялото време от 1.09.1979 г. до 15.01.2000 г., общо 20 години 4 месеца и 14 дни, прослужени от Валентин Бончев Колев на кадрова военна служба, за осигурителен стаж от първа категория (на основание чл. 37, ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за пенсиите, отменен с § 1, т. 1 от заключителните разпоредби на ПМС № 30 от 10.03.2000 г., обн., ДВ, бр. 21 от 2000 г.). А този осигурителен стаж длъжностното лице е зачело като 33 години 11 месеца и 13 дни приравнен осигурителен стаж от трета категория (чл. 104, ал. 2 КСО), към който е добавило и 2 години приравнена наборна военна служба (чл. 81 ППЗП) като осигурителен стаж от трета категория или с посоченото по-горе разпореждане пенсията за осигурителен стаж и възраст на Валентин Бончев Колев е отпусната при 35 години 11 месеца и 13 дни осигурителен стаж от трета категория.

1. През всяка от следващите години Валентин Бончев Колев е правил искания да бъде изменяван размера на отпуснатата му пенсия въз основа на новопридобит осигурителен стаж в Дирекция "Гражданска защита" - гр. Стара Загора (до 11.01.2009 г.), Община Стара Загора (от 12.01.2009 г. до 12.01.2010 г.) и в "ЮСИС" ООД, гр. София (от 11.05.2012 г. до 11.05.2013 г.). Първото такова заявление е заявление вх. № 8688 от 20.03.2001 г., а последното (от съдържащите се в представената по делото пенсионна преписка) е заявление вх. № МП-23007 от 29.07.2013 г. По всичките тези искания са били издавани разпореждания за изменение на размера на отпуснатата пенсия. Последното разпореждане (от съдържащите се в представената по делото пенсионна преписка) за изменение на отпуснатата на Валентин Бончев Колев пенсия е разпореждане № 137 от 13.08.2013 г.

1. Със заявление вх. № МП-35114 от 29.11.2013 г. Валентин Бончев Колев е поискал, позовавайки се на § 57 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи (ПЗР на ЗИДЗМВР), в сила от 1.07.2012 г. и на § 64 ПЗР на ЗИДЗМВР от 2009 г., придобитият от него след пенсионирането му осигурителен стаж за времето от 24.10.2001 г. до 12.01.2009 г. (7 години 2 месеца и 18 дни) да бъде зачетен като осигурителен стаж от първа категория, придобит на служба в МВР.

1. С разпореждане № 142 от 16.12.2013 г. длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 КСО е уважило това искане в пълен размер, като е зачело 27 години 7 месеца и 2 дни осигурителен стаж от първа категория (20 години 4 месеца и 14 дни кадрова военна служба и 7 години 2 месеца и 18 дни прослужени след пенсиониране за времето от 24.10.2001 г. до 12.01.2009 г. в Дирекция "Гражданска защита" Стара Загора) и 5 години 1 месец и 14 дни осигурителен стаж от трета категория (2 години от обучението като курсант, приравнени на наборна военна служба, 1 г. 1 месец и 14 дни - за времето от 15.01.2000 г. до 28.02.2001 г., според доклада, въз основа на който е издадено първото от всичките разпореждания за изменение на пенсията с новопридобит осигурителен стаж - разпореждане № 291 от 6.06.2001 г., 1 г. осигурителен стаж в Община Стара Загора и 1 г. в "ЮСИС" ООД, гр. София).

1. С последващо разпореждане № 65 от 31.03.2014 г. длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 КСО на основание чл. 98, ал. 3 КСО и чл. 99, ал. 1, т. 6 КСО е поправило разпореждането от 16.12.2013 г., като е приело, че осигурителният стаж за времето от 24.10.2001 г. до 31.12.2005 г. следва да бъде зачетен от трета, а не от първа категория, защото "чл. 69, ал. 6 КСО влиза в сила от 23.12.2006 г."

II. С решение № 70 от 30.06.2014 г. директорът на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ) в гр. Стара Загора е отхвърлил жалбата на Валентин Бончев Колев срещу последното разпореждане, като е приел, че "нормата на чл. 69, ал. 6 от КСО не е приложима по отношение на трудовата дейност, извършена преди влизане в сила на тази законова промяна, в случаите, когато пенсията е отпусната преди 23.12.2006 г. (а) само занапред лицата, отговарящи на всички кумулативни изисквания на закона, имат това право".

С оспореното сега от Валентин Бончев Колев решение № 163 от 22.10.2014 г. по адм. дело № 284/2014 г. Старозагорският административен съд е отхвърлил подадената от него жалба срещу решението на директора на ТП на НОИ и потвърденото с него разпореждане № 65 (5704307540) от 31.03.2014 г. на длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 КСО. За да постанови този резултат съдът е приел, че "при заявени и упражнени от В. Колев права за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст и за нейното изменение по чл. 102 от КСО с оглед придобит осигурителен стаж след пенсиониране за периода преди влизане в сила на чл. 69, ал. 4, сега ал. 6, от КСО, е без значение дали лицето, като служител в Дирекция "Гражданска защита" в периода 24.10.2001 г. - 31.12.2005 г. е изпълнявало дейностите по чл. 71, ал. 1, т. 3-6 от Закона за защита при бедствия (защото) това обстоятелство, с оглед действието на чл. 69, ал. 6, предишна ал. 5 и ал. 4, от КСО (...) би било релевантно само за осигурителния стаж за периода 1.01.2006 г. - 12.01.2009 г."

III. Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че този извод на Старозагорския административен съд е правилен, поради следните съображения:

1. С чл. 1 на Постановление № 53 от 2.03.2001 г. Министерският съвет е преобразувал служба "Гражданска защита" към министъра на отбраната в Държавна агенция "Гражданска защита" към Министерския съвет, като юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София и с териториални звена - дирекции "Гражданска защита" в областните центрове в страната.

1. С Решение от 16.08.2005 г. (обн., ДВ, бр. 68 от 19.08.2005 г.) Народното събрание приема (нова) структура на Министерския съвет, в която се включва и Министерство на държавната политика при бедствия и аварии, а Министерският съвет с чл. 1 на Постановление № 137 от 6.06.2006 г. закрива Държавната агенция "Гражданска защита", като постановява, че дейността, имуществото, в т.ч. недвижимите имоти - държавна собственост, архивът, правата и задълженията на закритата агенция по ал. 1 преминават към Министерството на държавната политика при бедствия и аварии.

1. На 6.12.2006 г. е приет Законът за защита при бедствия, който е обнародван в "Държавен вестник", бр. 102 от 19.12.2006 г. С § 4 от неговите преходни и заключителни разпоредби е приета нова ал. 4 на чл. 69 КСО със следното съдържание: "Служителите в Главна дирекция "Национална служба "Гражданска защита" на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии, изпълняващи някоя от дейностите по чл. 71, ал. 1, т. 3 - 6 от Закона за защита при бедствия, при прекратяване на правоотношението придобиват право на пенсия, независимо от възрастта, при 25 години осигурителен стаж, от които две трети действително изслужени в системата на гражданска защита, или ако са прослужили 15 години на длъжност "водолаз"".

1. С т. 3 на решението, обнародвано в "Държавен вестник" бр. 43 от 29.04.2008 г., Народното събрание заменя наименованието "Министерство на държавната политика при бедствия и аварии" с "Министерство на извънредните ситуации".

1. А с т. 3 на Решението от 27.07.2009 г., обн., ДВ, бр. 60 от 30.07.2009 г., Народното събрание закрива Министерството на извънредните ситуации и възлага (с т. 6 на същото решение) на Министерския съвет в едномесечен срок да уреди всички правоотношения във връзка с преобразуването и закриването на министерства.

1. Към тази дата - 27.07.2009 г. - Валентин Бончев Колев вече не е служител (гл. инспектор) в Дирекция "Гражданска защита". Според данните в пенсионната преписка, приложена към делото на Старозагорския административен съд, Валентин Бончев Колев е бил служител в тази дирекция до 12.01.2009 г. Поради това и измененията в Закона за Министерството на вътрешните работи, направени със ЗИДЗМВР от 2009 г. (обн., ДВ, бр. 93 от 24.11.2009 г.), в частност § 64 ПЗР на ЗИДЗМВР от 2009 г., не засягат правната сфера на Валентин Бончев Колев - той не е служител по служебно или трудово правоотношение с министъра на извънредните ситуации, който при закриването на това министерство (30.07.2009 г.) е назначен в МВР без конкурс по силата на същия § 64 ПЗР на ЗИДЗМВР от 2009 г. Последващото приравняване на стажа (с § 57 ПЗР на ЗИДЗМВР от 2012 г.), придобит в правоотношение с министъра на извънредните ситуации, със стажа на служителите в МВР, обхваща само тези служители, които са били преназначени в МВР по силата на § 64 ПЗР на ЗИДЗМВР, а данните в пенсионната преписка по делото сочат, че Валентин Бончев Колев не е бил такъв служител, а неговото правоотношение с министъра на извънредните ситуации е било прекратено на 12.01.2009 г., т.е. преди закриването на това министерство и преназначаване на служители при условията на § 64 ПЗР на ЗИДЗМВР.

1. С § 5, т. 2 на ПМС № 21 от 8.02.2008 г. (обн., ДВ, бр. 17 от 19.02.2008 г.) в чл. 17, ал. 1 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж (НПОС) е създадена нова т. 3, по силата на която за осигурителен стаж при пенсиониране по чл. 69 КСО се зачита и изслуженото време от лица, изпълняващи дейности, посочени в чл. 69, ал. 5 КСО (предишна ал. 4, създадена с § 4 ПЗР на ЗЗБ - виж по-горе т. 3). Според § 17, предложение второ, от заключителната разпоредба на същото ПМС № 21 от 8.02.2008 г. § 5, т. 2 влиза в сила от 23.12.2006 г. А според чл. 17, ал. 2 НПОС, в редакцията й по същото време (2008 г.), осигурителният стаж по ал. 1 се зачита за първа категория труд. Затова правилно Старозагорският административен съд е приел, че осигурителният стаж на Валентин Бончев Колев за времето от 1.01.2006 г. до 12.01.2009 г. е от първа категория по силата на чл. 17, ал. 2 във връзка с ал. 1, т. 3 НПОС.

1. Създадената с § 4 ПЗР на ЗЗБ нова ал. 4 на чл. 69 КСО (впоследствие станала ал. 5 и след това ал. 6) и създадената с § 5, т. 2 ПМС № 21 от 8.02.2008 г. нова т. 3 в ал. 1 на чл. 17 НПОС са материалноправни разпоредби и нямат обратно действие, поради което липсва правно основание придобитият от Валентин Бончев Колев осигурителен стаж за времето от 24.10.2001 г. до 31.12.2005 г. да бъде зачетен от първа категория. Освен това този осигурителен стаж, както правилно е посочил Старозагорският административен съд, вече е използван за многократното (ежегодно) преизчисляване на пенсията за осигурителен стаж и възраст на жалбоподателя.

По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че касационната жалба е неоснователна, а оспореното с нея съдебно решение е правилно (законосъобразно и обосновано), поради което следва да бъде оставено в сила.

Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,