Решение № 8324 от 4.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3641/2018 г.

Решение № 8324 от 4.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3641/2018 г., V о., докладчик съдията Галина Карагьозова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от С. Исмаилова, чрез пълномощника й адв. П. Иванова, против заповед № ЧР-П-02 от 12.01.2018 г., издадена от министъра на икономиката, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е издадена в противоречие с изискванията за форма - не съдържа посочване на фактическо основание за издаването, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, неправилно приложение на материалноправните разпоредби и иска да се отмени. В с. з. по същество и в представена писмена защита доводите за отмяна на оспорената заповед се поддържат от адв. Велкова. Претендира присъждане на разноски по представения списък по чл. 80 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), приложим на основание чл. 144 от АПК. Ответникът – министърът на икономиката, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Тонева, изразява становище, че оспорената заповед е законосъобразна, не страда от пороците по чл. 146, т. 1 - 5 АПК и не са налице основания за отмяната й. Не претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения. С. Исмаилова е назначена със заповед № ЧР-Н-17 от 10.04.2014 г., на основание чл. 9 във вр. с чл. 10д, ал. 4 от ЗДСл на длъжност "началник на сектор" в регионален сектор "Русе", отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" към главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" при Министерство на икономиката, по служебно правоотношение. Преназначена е със заповед № ЧР-И-522 от 08.01.2015 г., на основание чл. 87а от ЗДСл, във вр. с § 9 от ПЗР на ПМС № 447/2014 г. за приемане на устройствени правилници на Министерството на икономиката, Министерството на енергетиката и на Министерството на туризма на длъжност "началник на сектор" в регионален сектор "Русе", отдел "Управление на проекти" към главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност", с ранг III младши, за неопределено време. Преназначена е със заповед № ЧР-И-788 от 30.01.2015 г. на основание чл. 82, ал. 1 от ЗДСл във връзка с промяна в длъжностното разписание в сила от 01.02.2015 г. на длъжност "главен експерт" в регионален сектор "Велико Търново", отдел "Мониторинг и финансово управление", главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност". Представени са съответните длъжностни характеристики за двете цитирани длъжности. С докладна записка рег. № 93-00-2693 от 23.11.2017 г. на главния директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" (стр. 228) до главния секретар на Министерството на икономиката, е направено предложение за ново длъжностно разписание на дирекцията. Главният директор изразява становище, че с цел равномерното разпределение на работата и натовареността на експертите в отделните регионални сектори на отдел "Мониторинг и финансово управление" счита за необходимо 5 щатни бройки - 1 щатна бройка от регионален сектор - "Велико Търново", 1 щатна бройка от регионален сектор - "Варна", 1 щатна бройка от регионален сектор - "Бургас" и 2 щатни бройки от регионален сектор - "Стара Загора" да бъдат прехвърлени в регионален сектор - "София". Изложени са мотиви за предлаганата структурна промяна, свързани с дейността на дирекцията и натовареността на служителите. С доклад № 93-00-2993 от 20.12.2017 г., главният секретар на министерството (стр. 38) предлага с цел подобряване на капацитета и ефективността на работата, както и равномерно разпределение на работата и натовареността на експертите в регионалните сектори на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в отдел "Мониторинг и финансово управление" нова структура, при запазване на утвърдената общата численост от 70 щатни бройки на персонала в регионалните сектори да се увеличи числеността на регионален сектор "София" от 26 щатни бройки на 31 щатни бройки, като увеличението се реализира чрез намаляване с 5 щатни бройки числеността на: регионален сектор "Велико Търново" - с една щатна бройка за длъжността "главен експерт"; регионален сектор "Варна" - с една щатна бройка за длъжността "старши експерт"; регионален сектор "Бургас" - с една щатна бройка за длъжността "младши експерт" и регионален сектор "Стара Загора" - с две щатни бройки, от които с една щатна бройка за длъжността "старши експерт" и една щатна бройка за длъжността "младши експерт", считано от 01.02.2018 година. Въз основа на доклада със заповед № РД-16-1653/20.12.2017 г. министърът на икономиката утвърждава, считано от 01.02.2018 г., организационно - управленска структура на ведомството, съгласно изменение на длъжностното разписание (стр. 40). С цитираната заповед № РД-16-1653 от 20.12.2017 г. на министъра на икономиката, издадена на основание чл. 2, ал. 3 от ЗДСл и чл. 12, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерството на икономиката (УП), е наредено изменение на длъжностното разписание на Министерството на икономиката, считано от 01.02.2018 г., с изготвено приложение съгласно същата заповед, с което при запазване на общата численост в отдел "Мониторинг и финансово управление" на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" е увеличена числеността на персонала за регионален сектор "София" с пет щатни бройки (от 26 щатни бройки към 31.01.2018 г. на 31 щатни бройки към 01.02.2018 г.). В рамките на увеличението, длъжностите са разпределени както следва: с една щатна бройка е увеличена числеността за длъжността "главен експерт" – от 5 на 6 щатни бройки; с една щатна бройка - за длъжността "старши експерт", т. е. от 12 на 13 щатни бройки и с три щатни бройки длъжността за "младши експерт" – от 8 на 11 щатни бройки. Увеличението на числеността на регионален сектор "София" е за сметка на намалението на числеността на длъжностите в регионалните сектори: с 1 щатна бройка в регионален сектор "Велико Търново" от 7 на 6 щатни бройки, с 1 щатна бройка в регионален сектор "Варна" от 7 на 6 щатни бройки, с 2 щатни бройки в регионален сектор "Стара Загора" от 8 на 6 щатни бройки и с 1 щатна бройка в регионален сектор "Бургас" от 7 на 6 щатни бройки. В съответствие с цитираната министерска заповед е утвърдено длъжностно разписание на администрацията на Министерство на икономиката и поименно разписание на длъжностите в сила 01.02.2018 г., в които длъжността на служителката не фигурира. С оспорената заповед № ЧР-П-02 от 12.01.2018 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл и утвърдено от министъра на икономиката щатно разписание, в сила от 01.02.2018 г. е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката, с място на работа регионален сектор "Велико Търново" (месторабота град Русе) отдел "Мониторинг и финансово управление" в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност", за длъжността Главен експерт", с ранг III младши, считано от 01.02.2018 година. От заключението на назначената съдебна експертиза се установява, че в регионален сектор "Велико Търново" съгласно длъжностното разписание от 01.01.2018 г. има 3 щатни бройки за длъжността "главен експерт", съгласно длъжностното разписание от 01.02.2018 има 2 щатни бройки за същата длъжност. Няма преминаване на длъжността "главен експерт" от отдел в отдел, а от сектор в сектор, като от регионален сектор "Велико Търново" е преминала в регионален сектор "София", като двете длъжностни разписания, в сила от 01.01.2018 и 01.02.2018 не са идентични, и не е запазена числеността по регионални сектори, при отдел "Мониторинг и финансово управление" на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност". След 01.02.2018 г. в отдел "Мониторинг и финансово управление" са назначени двама служители на длъжност "главен експерт" - един в регионален сектор София - по заместване и един в регионален сектор "Пловдив" - след проведен конкурс. При тези фактически обстоятелства, Върховният административен съд намира, че не са налице основания по чл. 146, т. 1 – 5 АПК за отмяна на обжалваната заповед. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган – органът по назначаването, в съответната форма. В заповедта е посоченото правното основание – чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, което инкорпорира и фактическото основание – съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, както и щатното разписание от 01.02.2018 г., като покрива изискването за съдържание, предвидено в чл. 108 от ЗДСл. Посочени са и придобитият от служителя на държавна служба ранг, както и дължимите обезщетения, които в случая следва да се изплатят на основание чл. 61 и чл. 106, ал. 4 от ЗДСл. Други законови изисквания към съдържанието на заповедта не са предвидени, поради което доводите на жалбоподателя за отсъствие на мотиви в акта не могат да бъдат споделени. Преценката относно необходимостта да се съкрати заеманата от служителката длъжност е такава по целесъобразност. В случая основанията, послужили за нея са изложени в цитираната по-горе докладна записка на главния директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" и доклад на главния секретар на министерството. Конкретните съображения за предприетата реорганизация на дирекцията не подлежат на съдебен контрол за законосъобразност. При издаване на акта са спазени административнопроизводствените правила. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено съобразно утвърдените по предвидения нормативен ред длъжностни разписания, от компетентния орган. Осъществени са и материалноправните предпоставки, предвидени в нормата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, за постановяване на оспорената заповед. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено след утвърждаване на ново длъжностно разписание на Министерство на икономиката, с което длъжността, заемана от нея е премахната. Независимо че длъжността продължава да съществува като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, съкращението е реално, тъй като е намален броят на служителите, на които е възложеното нейното изпълнение. При липсата на нормативно установени критерии за подбор между служителите, назначени на една и съща длъжност, преценката за това кои да останат и кои да бъдат съкратени е изцяло предоставена на органа по назначаването и не може да бъде контролирана от съда. Ето защо доводите на жалбоподателката, че е следвало да бъде проведен конкурсен подбор, за да се определи кой служител трябва да бъде освободен от работа и кой да продължи да изпълнява служебните си задълженията са неоснователни, след като такива критерии за подбор между служителите не са законодателно уредени. Поради това настоящият състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл са изпълнени и правото на органа да прекрати служебното правоотношение със служителя е упражнено в съответствие със закона. Ето защо доводите на жалбоподателя в обратния смисъл са неоснователни. При издаване на обжалваната заповед органът по назначаването е действал в рамките на дискреционните си правомощия да реорганизира администрацията с оглед ефективното и ефикасното й функциониране. Предприетата структурна промяна е обоснована във визираната по-горе докладна записка на главния директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" и изготвен доклад от главния секретар на министерството възприета изцяло от органа по назначаването с поставената резолюция на същия. Както вече се посочи, обстоятелствата в тях не могат да бъдат преценявани от съда от гледна точка на тяхната целесъобразност. В контекста на оценка спазени ли са принципите на добросъвестно управление при предприетата реорганизация, дължимо от административния орган, данните по делото не показват отклонение от добрите управленски практики и злоупотреба с власт. Поради това, няма основание да се приеме, че съкращаването на длъжността на жалбоподателя е израз на превратно упражняване на власт от органа по назначаването и в противоречие с целта на закона. Неоснователно е възражението, че административният орган е следвало да предложи на служителката друга вакантна длъжност в администрацията. В Министерството на икономиката няма приети правила за подбор или друг регламент, които да налагат на административния ръководител подобно задължение, а в закона такова липсва. Съкращението е свързано с правомерна цел за оптимизиране на дейността, поради което не е налице нарушение на принципа за съразмерност по чл. 6 от АПК и за стабилитет на служебното правоотношение по чл. 18 ЗДСл. Органът по назначаването разполага с правомощието да прекрати същото, при спазване на процесуалните и материално правни законови изисквания, и наличие на легитимна цел. Предвид изложеното, жалбата на С. Исмаилова против заповед № ЧР-П-02 от 12.01.2018 г., издадена от министъра на икономиката е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изхода на спора е неоснователна претенцията за разноски на жалбоподателката, а ответникът не претендира разноски, поради което такива не следва да бъдат присъждани. По изложените съображения, и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,