Решение № 2944 от 13.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11148/2016 г.

Решение № 2944 от 13.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11148/2016 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Националната експертна лекарска комисия, гр. София, представлявана от директора д-р К. Р., подадена чрез процесуалния представител юрисконсулт Васил Александров против решение № 360 от 21.07.2016 г. по адм. дело № 437/2016 г. на Административен съд Плевен, с което е отменено Експертно решение № 0283 от заседание 065 от 26.04.2016 г. на Националната експертна лекарска комисия - специализиран състав по ортопедични болести и административната преписка е върната за ново произнасяне от Националната експертна лекарска комисия - специализиран състав по ортопедични болести в тримесечен срок от влизане в сила на решението при съобразяване на мотивите, изложени в него. В касационната жалба се излагат се съображения за неправилност на обжалваното решение като постановено при нарушение на съдопроизводствените правила-касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Поддържа се, че ЕР на ТЕЛК е отменено от НЕЛК по процедура. Иска се отмяна на обжалваното решение и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав. Ответникът- ТП на НОИ-Плевен чрез процесуалния си представител гл. юрисконсулт Елеонора Радулова оспорва касационната жалба. Ответникът П. П. изразява становище за правилност на първоинстанционното решение. Останалите ответници не са изразили становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд Плевен е Експертно решение № 0283 от заседание 065 от 26.04.2016 г. на Националната експертна лекарска комисия/НЕЛК/ - специализиран състав по ортопедични болести/ССОБ/, с което е отменено изцяло, като нецелесъобразно ЕР на ТЕЛК № 671 от 038 от 24.02.2016 г., с което на П. И. П., от [населено място], общ. Плевен, е определена 46 % трайно намалена работоспособност. Първоинстанционият съд е отменил това ЕР на НЕЛК и е върнал преписка за ново произнасяне. Приел е в мотивите, че с ЕР НЕЛК е пропуснала да се произнесе по същество по депозираната от освидетелстваното лице П. жалба вх. № 1388/7.03.2016 г., подадена срещу решението на ТЕЛК, и не са изложени мотиви по отношение на всички критерии обективиращи трайно намалената работоспособност по чл. 61 от Наредбата за медицинските експертизи. Решението е правилно. От фактическа страна се установява, че П. П. е бил преосвидетелстван с ЕР на ТЕЛК Плевен № 0460 от заседание № 024 от 4.02.2016 г. Посочени са установените заболявания, като е била определена 51 % трайно намалена работоспособност. Няма данни кога ЕР е съобщено на ТП на НОИ, но с жалба изх. № 13/9.02.2016 г. председателят на медицинската комисия при ТП на НОИ го е оспорил на основание чл. 98, ал. 6 от КСО това експертно решение. Жалбата е постъпила на 16.02.2016 г. в РКМЕ. ТЕЛК е преразгледал решението си, като с последващо ЕР № 0671 от заседание 038 от 24.02.2016 г. е приел, че процентът ТНР е 46 %, без да са изложени мотиви, а експертизата е посочена като частична. Новото ЕР на ТЕЛК е съобщено на ТП на НОИ на 1.03.2016 г. Със заявление от 2.03.2016 г. председателят на медицинската комисия при ТП на НОИ е оттеглил подадената жалба пред НЕЛК и е поискал прекратяване на производството, на основание чл. 88, ал. 2 във вр. ал. 1, т. 4 АПК. Във връзка с това заявление е постановен акт на НЕЛК за прекратяване на административното производство изх. №І-1465/22.04.2016 г. Няма данни кога този акт е получен от заинтересованата страна П. П.. На 7.03.2016 г. същият е подал срещу този акт жалба пред НЕЛК. Уведомен е, че разглеждането на жалбата му е насрочено за 26.04.2016 г., като неговото явяване не е необходимо. НЕЛК се е произнесла с процесното ЕР № 0283/26.04.2016 г., с което е отменено изцяло решение № 0671 на ТЕЛК като нецелесъобразно. В мотивите е посочено, че ТЕЛК се е произнесъл, без да е сезиран с жалба, тъй като подадената жалба вече е била оттеглена, че липсват мотиви и основни реквизити на акта, че по отношение на първоначалното ЕР на ТЕЛК е налице приключило административно производство, и ТЕЛК е издал ЕР при неправилно упражняване на оперативна самостоятелност. При тези обстоятелства правилно първоинстанционният съд е приел, че решението на НЕЛК е незаконосъобразно, тъй като комисията не е разгледала въпроса по същество и производството е останало висящо. НЕЛК е следвала да установи отново фактите, да приложи към тях материалния закон и да изложи мотиви, т. е. следвало и да се произнесе по същество по депозираната от П. жалба вх. № 1388/7.03.2016 г. Съгласно чл. 45, ал. 1 от ПРАВИЛНИК за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи НЕЛК следва да се произнесе по всички поводи, предвидени в наредбата по чл. 101, ал. 6 от Закона за здравето, които са посочени в жалбата, включително по състоянието на работоспособността/вида и степента на увреждане на лицето към момента на постановяване на обжалваното решение. В настоящия случай това не е сторено. По изложените съображения и при извършената проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящият състав приема, че обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. Не са налице твърдените касационни основания за неговата отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,