Решение № 7122 от 14.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 2970/2021 г.

Решение № 7122 от 14.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 2970/2021 г., VII о., докладчик съдията Христо Койчев Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на М. К. – П., чрез процесуален представител, срещу решение № 1082/23.10.2020 г. на Административен съд София – област, постановено по адм. дело № 333/2020 г., с което е отхвърлена жалбата на лицето срещу решение № РД-05-41/21.02.2020 г., на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси", с което е прекратено производството по отношение проектното предложение с рег. № BG05 M90 P001-1. 054-0019. Касаторът счита решението на АССО за неправилно, поради нарушение на материалния закон и необосновано - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Сочи се, че жалбоподателката П. успешно е участвала в процедура "Подкрепа за предприемачество", по която бенефициер е трето лице – "Кисс 707" ЕООД, като това и е дало право да подаде документи за участие в настоящата програма "Подкрепа за устойчив бизнес". Неправилно АССО е приел, че жалбоподателката като участник в посочената по-горе процедура е недопустим кандидат, тъй като тя при подаване на проектното си предложение е изпълнила заложените в Условията за кандидатстване изисквания. Посоченото, че тя не отговаря на т. 9 "Допустими кандидати" от Условията за кандидатстване е дискриминационно и създава условия за неравноправно третиране на субектите. Твърди се, че при подаване на проектното предложение, горното изискване, формулирано в т. 9 не е съществувало в този му вариант и направената промяна в условието е нищожна. Според касаторката тя е изпълнила всички необходими условия по отношение на първоначалните Условия за кандидатстване – за тях е била уведомена с писмо от 19.04.2019 г., а последващите изменения са от 24.07.2019 г., и за тях касаторката не е била уведомена. Съдът не е съобразил, че участниците в процесната процедура са приели правилата за кандидатстване за които са били уведомени и процедурата по програмата е стартирала. Изменението впоследствие на условията за кандидатстване е незаконосъобразно, поради неспазване на административнопроцесуалните норми при допуснатите изменения. Моли съда да отмени оспорваното съдебно решение и да отмени решението на административния орган и да задължи последния да продължи процедурата по отношение на нейното проектно предложение. Ответникът – ръководителя на УО на ОП "Развитие на човешките ресурси" 2014-2020, в писмен отговор оспорва касационната жалба като неоснователна. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение за касационна инстанция. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съдебният състав на Върховния административен съд намира същата за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна с правен интерес. Жалбата е допустима, а разгледана по същество е и основателна. Производството пред Административен съд София - област е образувано по жалба на М. К. – П. срещу решение №РД05-41/21.02.2020 г., на ръководителя на УО на ОП "РЧР" 2014-2020, с което на основание чл. 46, ал. 2 от ЗУСЕСИФ е прието становището на оценителната комисия за прекратяване на производството по отношение проектно предложение рег. № BG05 M90 P001-1. 054-0019. За да отхвърли жалбата, съдът е приел административното производство е започнало с обявяване на процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG05 M90 P001-1. 054 "Подкрепа за устойчив бизнес", като жалбоподателката е подала проектно предложение рег. № BG05 M90 P001-1. 054-0019. Със Заповед № РД01-272/18.04.2019 г., на УО на ОПРЧР са одобрени Условията за кандидатстване по чл. 25, ал. 6 от ЗУСЕСИФ, като кандидатите са били уведомени с писмо от 19.04.2019 г. Видно от т. 9 "Допустими кандидати" е посочено, че в процедурата могат да участват единствено предприятия, подкрепени по операции по ОПРЧР 2014-2020 или по мерки по ЗНЗ, които изрично са посочени като конкретен бенефициер на помощта в ОП "РЧР" 2014-2020 и в критериите за избор на операции, одобрени от Комитета за наблюдение. Изрично са посочени предприятията, които отговарят на горното условие: предприятия, създадени от участници в проекти по операция "Подкрепа за предприемачество" на ОПРЧР 2014-2020 и самонаети лица, стартирали стопанска дейност чрез участие в проекти по същата операция; микропредприятия, самонаети лица и социални предприятия, получили финансиране чрез финансов механизъм по ОПРЧР 2014-2020; социални предприятия, получили подкрепа за създаване и разширяване на дейността по операция "Развитие на социалното предприемачество" на ОПРЧР 2014-2020; социални предприятия, получили подкрепа за създаване и разширяване на дейността по мерки от Стратегиите за Водено от общностите местно развитие на местни инициативни групи с финансиране от ОПРЧР 2014-2020; микропредприятия и самонаети лица, стартирали дейност чрез проекти за подкрепа на предприемачеството по Стратегии за ВОМР на местни инициативни групи с финансиране от ОПРЧР 2014-2020. В т. 9.1.1. е посочено, че Кандидатът за получаване на безвъзмездна финансова помощ към момента на кандидатстване подава Декларация на кандидата – Приложение I към Условията за кандидатстване. Предвид т. 9. 2. кандидатът трябва да отговаря на изискванията за предоставяне на минимални помощи, в съответствие с Регламент № 1407/2013, като обстоятелствата ще се приемат на декларативен принцип и ще се проверят преди сключване на административния договор. В т. 9. 4 е прието, че в съответствие с изискването на чл. 24, ал. 2 от ПМС № 162/2016 г., конкретния бенефициер по настоящата процедура трябва да докаже административен, финансов и оперативен капацитет. Със Заповед № РД01-519/23.07.2019 г., УО на ОПРЧР 2014-2020 е изменил Заповед № РД01-272/18.04.2019 г., в Раздел I, т. 1 и т. 3 за одобряване на документация за провеждане на процедурата. В т. 9 "Допустими кандидати" от Условията за кандидатстване е добавено в т. 9. 4, че предприятия и самонаети лица, стартирали стопанска дейност чрез участие в проекти по операция "Подкрепа за предприемачество" и мерките от СВОМР на МИГ с финансиране по ОПРЧР 2014-2020, предоставящи подкрепа за предприемачество, са допустими кандидати, в случай, че разходите за лицето, стартирало стопанска дейност след участие в посочените схеми, са отчетени от бенефициерите по съответните операции и са верифицирани от УО. С писмо изх. № 9104-162/24.07.2019 г., УО на ОПРЧР уведомява кандидатите за промените в Условията за кандидатстване чрез отразяване на това в ИСУН 2020 и чрез публикуване на интернет страницата на УО. Изрично е посочено, че по отношение на бенефициерите, които вече са представили своите проектни предложения и в момента са в оценка, ще им се даде възможност за корекция. Със Заповед № РД01-430/20.06.2019 г., УО на ОПРЧР 2014-2020 е определил Комисия за оценка на получените проектни предложения по процедура BG05 M90 P001-1. 054 "Подкрепа за устойчив бизнес", като към заповедта са приложени и правила за работа на оценителната комисия при процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Подадено е проектно предложение с рег. № BG05 M90 P001-1. 054-0019 от касаторката /л. 99/, като с съобщение от административния орган /л. 116 и е дадена възможност да представи допълнителна информация относно констатираното от оценителната комисия несъответствие с т. 9 "Допустими кандидати" от Условията за кандидатстване. С отговор /л. 117/, касаторката е представила изискваните и документи. Видно от представения по делото оценителен лист /л. 128 е посочено, че кандидатката М. П. не е представила допълнителни доказателства и данни за допустимост на проектното и предложение, като последното не отговаря на условията в т. 9 от Условията за кандидатстване. В оспорения акт, издателят му в мотивната част е посочил, че безвъзмездна финансова помощ на кандидат по процедурата чрез директно предоставяне се отпуща само на кандидат, посочен в съответната програма по чл. 3, ал. 2 от ЗУСЕСИФ или в документ, одобрен от комитета за наблюдение на програмата като конкретен бенефициер за съответната дейност. Органа е констатирал несъответствие с т. 9 "Допустими кандидати" от Условията за кандидатстване – предприятията и самонаетите лица са допустими кандидати, в случай, че разходите за лицето, стартирало стопанска дейност след участие в посочените схеми, са отчетени от бенефициерите по съответните операции и са верифицирани от О. В т. 11. 1 от Формуляра за кандидатстване е посочено, че кандидатът М П. е преминала консултация в "Кисс 707" ЕООД с консултанта С. Н. и кандидатската упражнява свободна професия считано от 03.06.2019 г. След извършване на проверка в ИСУН 2020 било установено, че бенефициера "Кисс 707" ЕООД е входирал искане за окончателно плащане, но същото не е верифицирано. Предвид на това е прието, че М. П. не е допустим кандидат и не отговаря на критериите по процедура № BG05 M90 P001-1. 054. За да отхвърли жалбата АССО е приел, че оспорения акт е издаден от компетентен орган, в съответната писмена форма и при спазване на административнопроцесуалните правила за издаване на акта, уредени в чл. 24-42 от ЗУСЕСИФ. Прието е, че УО на ОПРЧР предвид нормата на чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ има право да определи условията за кандидатстване по съответната програма, като акта му носи белезите на общ административен акт и подлежи на обжалване. Според АССО заповедта на органа с която са изменени впоследствие условията за кандидатстване не са били обжалвани и са влезли в сила, поради което неоснователно жалбоподателката ги е оспорила в настоящото производство. Първоинстанционния съд е приел, че оспорения пред него акт не е в противоречие на материалноправните норми. От доказателствата по делото е достигнато до извод, че проектното предложение на жалбоподателката П. не е отговаряло на изискванията на т. 9 "Допустими кандидати" от Условията за кандидатстване и правилно спрямо нейното проектно предложение на основание чл. 46, ал. 2 от ЗУСЕСИФ производството е било прекратено. Решението е неправилно. Безвъзмездната финансова помощ по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове се предоставя чрез подбор на проектни предложения, включително на интегрирани проектни предложения и на проектни предложения въз основа на одобрени стратегии за водено от общностите местно развитие или чрез директно предоставяне на конкретен бенефициер. В конкретния случай процедурата е предоставяне на безвъзмездна финансова помощ директно на кандидата. По силата на чл. 43, ал. 2 от ЗУСЕСИФ помощта се предоставя въз основа на 1. проектно предложение, включително интегрирано проектно предложение; 2. проектно предложение за системен проект; 3. финансов план за бюджетна линия; 4. голям проект по смисъла на чл. 100 от Регламент (ЕС) № 1303/2013; 5. съвместен план за действие по смисъла на чл. 104 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 с включени в него проектни предложения. Установява е, че по процесната процедура безвъзмездната финансова помощ се предоставя въз основа на подадено проектно предложение. Проектното предложение следва да се разработи съгласно изискванията на документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ т. е. следва да отговаря на условията за кандидатстване, одобрени от съответния ръководител на управляващия орган на процесната програма. Видно е от доказателствата по делото, че Условията за кандидатстване по програмата "Подкрепа за устойчив бизнес" са били първоначално одобрени от УО на ОПРЧР със Заповед № РД01-272/18.04.2019 г. и те са били сведени до знанието на съответните кандидати по реда предвиден в нормата на чл. 26, ал. 5 от ЗУСЕСИФ. Впоследствие част от задължителните изисквания в Условията за кандидатстване по проекта, вкл. и тези по т. 9 "Допустими кандидати" са били изменени респек. допълнени със Заповед № РД01-519/23.07.2019 г. Безспорно се установява, че кандидата М. П. е подала своето проектно предложение преди изменението на Условията за кандидатстване и след като е била уведомена по надлежния ред, че има несъответствия в предложението и касаещи т. 9 "Допустими кандидати" и е дадена възможност да изправи тези несъответствия с представяне на нови документи или разяснения, тя не е представила такива и производството по подадено проектно предложение е било прекратено на основание, че не отговаря на условията за допустимост. В оспорения акт УО на ОПРЧР се е позовал на нормата на чл. 46, ал. 2 от ЗУСЕСИФ - извън случаите по ал. 1, процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ може да бъде прекратена и по отношение на конкретен бенефициент, който не отстрани в срок нередовност, непълнота и/или несъответствие с изискванията и по точно е конкретизирано, че проектното предложение не съответства на изискванията въведени с Условията за кандидатстване. С оглед въведените фактически основания и правни изводи в оспорения пред съда административен акт, настоящата касационна инстанция приема, че за да е налице допустимост на проектното предложение следва да се установи по безспорен начин, че съконтрагента на настоящата касационна жалбоподателка е отчел разходите по посочените в т. 9. 4 от Условията схеми и че тези разходи са били верифицирани от УО. В конкретния случай се установява само първото условие – съконтрагента на касаторката – "Кисс 707" ЕООД е входирал искане за окончателно плащане на разходи по процедурата "Подкрепа за предприемачеството" по договор № BG05 M90 P001-1. 023-0084, но е постановен отказ за верификация от 27.02.2020 г. /л. 115/. Липсват данни дали това решение е влязло в сила. За да се счете, че кандидата не отговаря на въведените в т. 9 "Допустими кандидати" условия следва УО на ОПРЧР по безспорен начин да установи, че разходите на лицето, стартирало стопанска дейност след участие в операция "Подкрепа за предприемачество" са били не само отчетени, но и верифицирани от УО. Наличието на издаден административен акт с отказ за верификация на този вид разходи не изпълнява заложеното изискване в т. 9. 4 от Условията за кандидатстване, тъй като липсват данни дали отказа за верификация е влязъл в сила или е обжалван. При последното от изхода на съдебния спор ще зависи и дали проектното предложение на кандидата М. П. отговаря на условията за допустимост, посочени в т. 9 от Условията за кандидатстване или не. В съдебния акт правилно АССО е посочил, че процедурата регламентирана в нормата на чл. 29-38 от ЗУСЕСИФ е изпълнена от УО на ОПРЧР. Съдът обаче, въпреки вмененото му задължение в нормата на чл. 9 от АПК не е установил основополагащия факт касаещ правилното прилагане на материалноправните норми от страна на издателят на акта, а именно дали е налице влязъл в сила отказ от верификация на разходите на лицето, стартирало стопанска дейност след участие в операция "Подкрепа за предприемачество" т. е. дали е наличен отказ от верификация по отношение "Кисс 707" ЕООД. Този факт е останал недоказан, доколкото по делото са налични данни, че отказа за верификация е обжалван пред съда. Установяването на горния факт ще рефлектира върху правилното разрешаване на настоящия спор. Предвид горното, касационната инстанция намира, че първоинстанционният съд не е събрал необходимите доказателства за изясняване на спора от фактическа страна, което е в нарушение на чл. 171, ал. 4 АПК. Следва оспорения пред касационната инстанция съдебен акт да се отмени, като делото се върне за ново разглеждане от друг съдебен състав на същия съд. При новото разглеждане следва съдът да събере доказателства относно факта дали отказа за верификация обективиран в решение от 27.02.2020 г., издадено от УО на ОПРЧР /л. 115 е влязъл в сила респек., дали е обжалван пред съд и какъв е крайния резултат от това оспорване. При наличие на данни, че спорът все още е висящ, следва първоинстанционния съд да предприеме съответните процесуални действия с оглед преюдициалността на този спор, имащ съществено значение за правилното разрешаване на настоящия казус. При този изход на делото, претенцията на касатора за присъждане на разноски, следва да бъде разгледана съобразно разпоредбата на чл. 226, ал. 3 АПК. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение