Решение № 11167 от 24.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4863/2016 г.

Решение № 11167 от 24.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4863/2016 г., VI о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" със седалище и адрес на управление гр. С., представлявано от председателя на Управителния съвет срещу решение № 141 от 2.03.2016 г. на Министерски съвет на Р. Б., с което се отказва признаване на Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" за национално представителна организация на национално равнище в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания. В жалбата се излагат твърдения, че сдружението е представило всички необходими документи визирани в чл. 8 от Правилника за устройството и дейността на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и критериите за представителност на организациите на хора с увреждания и на организациите за хора с увреждания /ПУДНСИХУКПОХУОХУ/, в редакцията му от 6.02.2015 г., приложима според жалбоподателя. Посочва се, че сдружението е покрило критериите за представителност до влизане в сила на промените в ПУДНСИХУКПОХУОХУ, влезли в сила от 20.10.2016 г. Към настоящото производство е присъединено за съвместно разглеждане адм. дело № 13005/2015 г. по описа на Върховния административен съд, шесто отделение, което е образувано по жалба на Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" със седалище и адрес на управление гр. С., представлявано от председателя на Управителния съвет срещу мълчалив отказ на Министерски съвет на Р. Б. да се произнесе по заявление с вх. № 39-244 от 23.07.2015 г., с което е кандидатствало за представителство в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и за признаването му за национално представена организация. Ответникът - Министерски съвет на Р. Б., чрез процесуален представител, оспорва жалбите, като излага подробни съображения за неоснователност на жалбата подадена срещу решение № 141 от 2.03.2016 г. на Министерски съвет на Р. Б. и недопустимост на жалбата срещу мълчалив отказ на Министерски съвет на Р. Б. да се произнесе по заявление с вх. № 39-244 от 23.07.2015 г. Иска се присъждане на юрисконсултско възнаграждение. По допустимостта на жалбите: Върховният административен съд, шесто отделение преценява жалбата подадена срещу решение № 141 от 2.03.2016 г. на Министерски съвет на Р. Б., като допустима за разглеждане. Недопустима за разглеждане е жалбата подадена срещу мълчалив отказ на Министерски съвет на Р. Б. да се произнесе по заявление с вх. № 39-244 от 23.07.2015 г., с което Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" е кандидатствало за представителство в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и за признаването му за национално представена организация. Видно от данните по преписката, във връзка с подаденото заявление, с писмо изх. № 39-244 от 21.08.2015 г., е изискано от председателя на "Българска асоциация за рекреация и туризъм", в списъка на териториалните структури, освен имената и адресите на ръководителите им да бъдат посочени и численост на членския състав на съответната структура към датата на кандидатстване, съгласно чл. 9, ал. 1, т. 6 от ПУДНСИХУКПОХУОХУ, както и броя на лицата с трайни увреждания, лицата без увреждания и юридическите лица в конкретната териториална структура. С писмо от 31.08.2015 г. председателят на "Българска асоциация за рекреация и туризъм" е представил изискуемите документи. В случая е налице започнала на 23.07.2015 г. процедура, като безспорно е установено, че след тази дата органът е продължил да събира доказателства за установяване на обстоятелствата необходими за вписване на сдружението. Последната дата на входиране на доказателства от сдружението по процесното заявление е 31.08.2015 г., поради което, двумесечният срок за произнасяне следва да се брои най-рано считано от тази дата. Следователно към 26.10.2015 г. /датата на подаване на жалбата срещу мълчалив отказ/ липсва формиран мълчалив отказ по заявлението на Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" с вх. № 39-244 от 23.07.2015 г., поради което настоящият състав приема, че подадената на тази дата жалба е без предмет и следва на основание чл. 159, т. 1 от АПК образуваното производство по присъединеното дело да се прекрати. По основателността на допустимата жалба: За установено от фактическа страна, съдът приема следното въз основа на анализ и преценка на документите, съдържащи се в административната преписка: Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" е подало заявление с вх. № 39-244 от 23.07.2015 г., с което е кандидатствало за представителство в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и за признаването му за национално представена организация. Към заявлението сдружението е приложило документи, с които удостоверява, че е покрило критериите на чл. 8, ал. 1 от ПУДНСИХУКПОХУОХУ, както и специфичните критерии визирани в чл. 8, ал. 2, т. 1. При разглеждане на документите и във връзка с установена нередовност с писмо изх. № 39-244 от 21.08.2015 г., е изискано от председателя на "Българска асоциация за рекреация и туризъм", в списъка на териториалните структури, освен имената и адресите на ръководителите им да бъдат посочени и численост на членския състав на съответната структура към датата на кандидатстване, съгласно чл. 9, ал. 1, т. 6 от ПУДНСИХУКПОХУОХУ, както и броя на лицата с трайни увреждания, лицата без увреждания и юридическите лица в конкретната териториална структура. С писмо от 31.08.2015 г. председателят на "Българска асоциация за рекреация и туризъм" е представил изискуемите документи. С писмо изх. № 39-244 от 23.10.2015 г. председателят на "Българска асоциация за рекреация и туризъм" е бил уведомен, че с Постановление № 278 на Министерски съвет на Р. Б. от 14.10.2015 г. (обн. ДВ, бр. 81 от 2015 г., в сила от 20.10.2016 г.) са извършени промени ПУДНСИХУКПОХУОХУ и предвид измененията и допълненията в критериите за придобиване на национална представителност, следва да приведе документите в съответствие с новите изисквания. Такива документи от сдружението не са постъпвали, като и не се твърди обратното от жалбоподателите. След като сдружението не е представило изискуемите документи, повторно с писмо изх. № 39-244 от 14.12.2015 г. е уведомено да представи необходимите документи удостоверяващи изпълнението на новите изисквания за национална представителност. Сдружението не е представило такива, а видно от приложената по делото обратна разписка е уведомено. Министерският съвет на Р. Б. е постановил решение № 141 от 02.03.2016 г., с което се отказва признаване на Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" за национално представителна организация на национално равнище в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания, тъй като сдружението не отговаря на критериите за национална представителност, а именно на чл. 8, ал. 1, т. 1, т. 2, т. 4 и чл. 9, ал. 1, т. 5 от ПУДНСИХУКПОХУОХУ. Във връзка с така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав формира следните правни изводи по жалбата: Основното оплакване в жалбата е, че административният орган, без да отчита факта, че административното производство по кандидатстване на Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" е започнало при действието на чл. 9 и чл. 10 от ПУДНСИХУКПОХУОХУ, в редакцията му от 06.02.2015 г. и е завършило с постановяване на мълчалив отказ, неправомерно е постановил изричен отказ, като неправилно е приложил § 17 от ПМС № 278 от 14.10.2015 г., съгласно който заварените и незавършени производства се довършват по предвидения в него ред. В настоящия случай безспорно заявлението за кандидатстване на сдружението е подадено на 23.07.2015 г., а именно при действието на ПУДНСИХУКПОХУОХУ в редакцията му от 6.02.2015 г., но както се посочи по-горе във връзка с действията предприети от административния орган, мълчалив отказ по така подаденото заявление не се е формирал, тъй като не е изтекъл срокът в който органът дължи произнасяне. Напротив в определените срокове органът е изисквал от сдружението необходимите документи удостоверяващи критериите за представителност. Междувременно, в срока за произнасяне, е прието ПМС № 278 от 14.10.2015 г., в сила от 20.10.2015 г., с което се изменят и допълват критериите за придобиване на национална представителност, като изрично § 17 от ПЗР гласи, че заварените при влизането в сила на това постановление незавършени производства по признаване на национална представителност по отменени и/или изменени разпоредби на Правилника за устройството и дейността на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и критериите за представителност на организациите на хора с увреждания и на организациите за хора с увреждания се довършват при условията и по реда на това постановление. Именно в тази връзка от сдружението е изискано да приведе в съответствие представените към заявлението си документи, удостоверяващи критериите за представителност. Съгласно чл. 8, ал. 1, т. 1 от ПУДНСИХУКПОХУОХУ, в редакцията от 20.10.2015 г., организациите на и за хората с увреждания и организациите на работодателите, които ще участват в Националния съвет и ще бъдат признати за национално представени, трябва да са вписани като юридически лица по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел или по Закона за кооперациите най-малко пет години преди подаване на искането за признаване на представителност. Съгласно т. 2 и т. 4 от същата разпоредба трябва да имат уставни цели, задачи и дейности с национално значение в областта на интеграцията на хората с увреждания не по-малко от пет години считано от датата на вписването им като юридическо лице по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел или по Закона за кооперациите, както и да имат най-малко 5-годишен доказан опит в областта на подкрепата на хората с увреждания. Видно от представените по преписката доказателства сдружението не е представило необходимите документи от които да е видно, че отговаря на цитираните изисквания. Видно от представеното удостоверение за регистрация сдружението е вписано регистъра към СГС с решение от 18.09.2012 г. Видно от представената от сдружението справка същото не отговаря и на критериите по т. 2 и т. 4. В съответствие с чл. 9, ал. 1, т. 5 от ПУДНСИХУКПОХУОХУ, в редакцията от 20.10.2015 г., сдружението е следвало да представи имената и адресите на всички членове на териториалните структури, а не само на ръководителите. Следва да се отбележи и че жалбоподателят не твърди, че е представил документи от който да е видно, че отговаря на критериите за представителност изменени и допълнени с ПМС № 278 от 14.10.2015 г., в сила от 20.10.2015 г. В тази връзка съдът приема, че не са допуснати нито нарушения на материалния закон, нито на производствените правила. Не са налице и пороците, посочени в жалбата. Правилно е установено от административният орган в съответствие с приложимите норми, че не е налице основание за признаване на Сдружение "Българска асоциация за рекреация и туризъм" за национално представителна организация и е постановен обжалвания пред съда отказ. По тези съображения и на основание чл. 159, т. 1 от АПК и чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделени