Решение № 3545 от 20.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7121/2017 г.

Решение № 3545 от 20.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7121/2017 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова " Ива" ЕООД - в несъстоятелност, със седалище и адрес на управление село У., община Б., е подало касационна жалба срещу решение № 480/31.03.2017 г. по адм. дело № 771/2016 г. по описа на Административен съд - Б., с което е била отхвърлена жалбата на дружеството против акт за установяване на публично държавно вземане № 35/15.09.2016 г. на директора на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" - Б.. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Директорът на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" - Б. е поискал отхвърлянето на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Производството пред административния съд е образувано по жалбата на "Ива" ЕООД - в несъстоятелност със седалище и адрес за управление село У., община Б., против акт за установяване на публично държавно вземане № 35/15.09.2016 г. на директора на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район", с който е установено по основание и размер задължение на дружеството за периода от 01.01.2014 г. - 31.12.2015 г. в размер на 23 250 лева, без начислени лихви. Административният съд установил, че съгласно разрешително за водовземане № 41510241/31.07.2008 г., издадено от директора на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" - Б., на "Ива" ЕООД било предоставено право на водовземане от подземно водно тяло: порови води в неоген-Б., с цел на водовземането - за питейно-битови цели, при разпределение на разрешеното водно количество - денонощно - до 425,5 куб м и годишно - до 15 500 куб м. Срокът на действие на разрешителното е 31.07.2008 г. - 31.07.2014 г. Според условията на разрешителното, дружеството се задължавалило да монтира на кладенеца водомер за измерване на добитите водни количества до един месец от получаване на разрешителното, да заплаща годишна такса за използваните водни количества, а при неизправност на измервателното устройство да заплаща такса в размерите и сроковете, определени с тарифата на Министерски съвет по чл. 194 от Закона за водите (ЗВ). За изпълнение на условията на разрешителното, издадено на "Ива" ЕООД, служители на басейновата дирекция извършени две проверки - на 13.02.2013 г., за което бил съставен констативен протокол № КД-01-108, и на 19.05.2016 г., за което бил съставен констативен протокол № КД-01-404. Проверяващите установили, че не се извършва отчет на добитите и използвани водни количества, тъй като монтираното водно устройство не работи и не отчита ползваните водни обеми, както и че не води дневник за ежемесечен отчет на ползваната вода. Дружеството не възразило срещу тези констатации. С писмо № КД-03-553/09.08.2016 г. "Ива" ЕООД - в несъстоятелност било уведомено за образуването на административно производство за установяване на публично държавно вземане. На дружеството била изпратена покана за доброволно изпълнение, на основание чл. 195б, ал. 2, т. 3 от Закона за водите, с която синдикът на "Ива" ЕООД бил поканен да заплати доброволно в 7-дневен срок от получаването на поканата задължение за отнети водни количества в размер на 23 250 лева. Поради непогасяване на задължението директорът на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" издал акт № 35/15.09.2016 г. за установяване на публично държавно вземане в размер на 23 250 лева, представляващо дължими годишни такси за водоползване за периода 01.01.2014 г. - 31.12.2015 г. Актът бил оспорен от "Ива" ЕООД - в несъстоятелност първоначално пред министъра на околната среда и водите, който отхвърлил жалбата с решение № N-232/25.11.2016 г. От правна страна съдът приел, че актът за установяване на публично държавно вземане е бил издаден от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Страните по делото нямали спор, че за периода 01.01.2014 г. - 31.12.2015 г. "Ива" ЕООД - в несъстоятелност не е заплащало такса за водовземане. Спорен бил размерът на задължението. Позова вайки се н а предвижданията на Закона за водите и Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване (отм. ДВ бр. 2 от 6 януари 2017 г .), административният съд посочил, че за водовземане от повърхностни води и от подземни води, се събира годишна такса . Таксата се определя на база на отнетия обем вода и в зависимост от целта на използване на водата. В чл. 8, ал. 1 от тарифата се съдържа формулата, по която се изчислява дължимата такса за водоползване - Т = Е х W, където Т е размерът на дължимата годишна такса в лева; Е е единичният размер на таксата в зависимост от целта, за която ще бъде ползвана черпената вода, а W е размерът на ползвания годишен обем в куб метри. В таблицата в чл. 10, ал. 2 от тарифата е определен единичният размер на таксата за водовземане от подземни води в съотношение: лева/кубически метра. Съдът счел за неоснователно възражението на "Ива" ЕООД за неправилно изчисляване на таксата за водовземане. В мотивите си отбелязал, че таксата не може да бъде определена на база показанията на монтираното измервателно устройство, тъй като от двата констативни протокола се установява, че монтираното водно устройство за отчитане на добитите водни количества не работи и съответно не отчита ползваните водни обеми, както и че не се води дневник за ежемесечен отчет на ползваната вода. По тези причини дължимата такса законосъобразно е била определена на база посоченото в разрешителното разрешено годишно водно количество от 15 500 куб. м. Касационната инстанция намира, че първоинстанционният съд не е допуснал съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост и е приложил точно материалния закон. Съгласно чл. 194, ал. 2 ЗВ таксата за водовземане по ал. 1, т. 1, б. "а" и "б" (подземни води) се определя на базата на отнетия обем вода и съответните норми за водопотребление, определени в наредбата по чл. 117а. Разпоредбата на чл. 194, ал. 6 ЗВ препраща към тарифа, издадена от Министерския съвет относно размера на таксите по ал. 1, т. 1 - 3, начина и реда за тяхното изчисляване и заплащане . Според чл. 3, ал. 1 от Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване (отм.), таксите за водовземане от повърхностни води и от подземни води се определят на база отнетия обем вода, в зависимост от целта на използване на водата. Размерът на задължението на жалбоподателя за заплащането на годишна такса за водовземане за периода 01.01.2014 г. - 31.12.2015 г. правилно е бил определен в съответствие с приложимите разпоредби на тарифата и условията на издаденото разрешително. Както предвижда чл. 6, ал. 2 от Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване (отм.), в случаите на повреда или несертифициране на измервателните устройства за изчисляване на таксата за водовземане или за замърсяване се вземат разрешените в разрешителното количества. По делото са представени два протокола от извършени проверки, в които е отразено, че монтираното водоизмервателно устройство не работи. След като е констатирана неизправност на водомерното устройство, няма данни, че дружеството е възстановило изправността му. Не е бил воден редовно и дневник за ежемесечния отчет на ползваната вода. Наистина, в протоколите за извършени проверки е отбелязано, че обектът, за водоснабдяването на който е издадено разрешителното, не работи, но от страна на "Ива" ЕООД не е предприето необходимото за прекратяване на действието на разрешителното. Тъй като дружеството е продължило да бъде титуляр на разрешителното, има задължение за заплащане на годишната такса за водовземане. При липсата на отчетни данни от изправно водомерно устройство и на редовни записвания в отчетния дневник, задължението за водовземане е било изчислено на базата на определения в разрешителното за водовземане № 41510241/31.07.2008 г. разрешен годишен воден обем, в съответствие с нормативните предписания и вписаните в разрешителното на "Ива" ЕООД условия. Като е отхвърлил жалбата срещу законосъобразно издадения административен акт, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд