Решение № 6296 от 27.6.2022 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (НАП), подадена чрез главен юрисконсулт И. Испиридонова срещу решение 262 от 13.12.2021г. по адм.дело 185/2021г. на Административен съд-Кюстендил, с което е отменена заповед З-ЦУ-1357/19.04.2021 г. на изпълнителния директор на НАП, с която се отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2. 095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" на "Ориндж Едюкейшън" ООД, [ЕИК], заявление рег. BG16RFOP002-2. 095-0288, преписката е изпратена на изпълнителния директор на НАП за постановяване на нов административен акт по посоченото заявление на "Ориндж Едюкейшън" ООД при спазване на задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението, и са присъдени разноски. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението поради допуснати съществени процесуални нарушения, неправилно приложение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Поддържа се, че дружеството е заявило код 93.29, но от събраните по делото доказателства е установено, че същото не е преустановило дейността си и не е ограничило същата до определен процент от капацитета на обектите, поради което не отговаря на условията за подпомагане. По подробно изложеното в жалбата, в съдебно заседание и представените писмени бележки се иска отмяна на решението и потвърждаване на административния акт. Претендират се разноски за касационнатата инстанция, включително заплащане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираното от ответника възнаграждение за касационната инстанция. Ответникът-"Ориндж Едюкейшън" ООД, чрез пълномощника адвокат М. Стоева оспорва касационната жалба. Счита съдебното решение за правилно и обосновано. Твърди, че в случая е било достатъчно да се докаже, че дейността на дружеството е била ограничена, което е и сторено по делото. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: От доказателствата по делото е установено, че "Ориндж Едюкейшън" ООД е кандидатствало за предоставяне на БФП по ОП "Иновации и конкурентоспособност" 2014 -2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2. 095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки", обявена в изпълнение на процедура чрез директно предоставяне BG16RFOP002-2.094 "Подкрепа чрез оборотен капитал на МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от Национална агенция за приходите /НАП/ с бенефициент НАП за целите на изпълнение на едноименната мярка, по силата на Решение 947 на МС от 18.12.2020 г. за даване съгласие на Министерство на икономиката по линия на оперативната програма да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициент НАП за целите на мярката. Основанието, на което е кадидатствало дружеството е чл.26б от HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=42693&ToPar=Art26б&Type=201" Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците. Като кандидат за БФП, на 22.12.2020 г. дружеството е подало заявление рег. BG16RFOP002-2. 095-0288 по ИСУН 2020 с приложен към него комплект от изискуеми се декларации, включени в утвърдените от НАП Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на БФП по схемата. Декларираните от дружеството данни са за извършвана КИД 93. 29 "Други дейности, свързани с развлечения и отдих". Поисканата помощ е за 5 броя офиси в гр. София, гр. Пловдив, гр. Русе, гр. Варна и гр. Благоевград с деклариран общ оборот в лева без ДДС от затворените/ограничени дейности за референтния период на предходната година, попадащи в обхвата за предоставяне на помощта в размер на 20% от оборота от 356 819. 35 лв. Със съобщение по ИСУН 2020 органът е уведомил заявителя за установено несъответствие между декларираните данни в заявлението и наличните такива в НАП и липсата на възможност да се формира извод за коректно деклариран оборот за преустановяване на дейността или част от нея по заповед РД-01-677/25.11.2020 г. на министъра на здравеопазването. Указано е че оборотът, който е база за определяне на подпомагането следва да е за периода от 23. 30 часа на 27.11.2019 г. до 31.01.2020 г., референтен на периода на преустановената дейност през 2020 г. и 2021 г. Даден е 7-дневен срок за корекция на заявлението съобразно нормативните изискванията за предоставяне на помощта и е указано предоставяне на справка за вида на преустановената/и дейност/и и на справка по месеци, доказваща посочения оборот за референтния период на преустановяване на дейност/и в изпълнение на заповед/и на министъра на здравеопазването. В отговор дружеството е посочило, че преустановяването на дейността е в следствие заповед РД-01-626/27.10.2020 г. на министъра на здравеопазването /т. 2 и т. 3 от същата/. Посочило е че основната дейност е преустановена, т. к. периода октомври януари е най-активен за дружеството, в който клиентите студенти и ученици закупуват услугите по време на повежданите от него събития във висшите учебни заведения, училища и езикови школи. Тези събития са семинари, консултации, търговски презентации и директни продажби на услугите в университети, училища и езикови школи. Дружеството е заявило, че основната му дейност е организиране на студентски и младежки програми за културен обмен, образование и пътувания в САЩ и Европа по категориите: 1. Студентски програми за културен обмен в САЩ, 2. Организиране и провеждане на езикови ваканции за деца и младежи в Европа и 3. Кандидатстване за висше и средно образование в Европа. В тази връзка дружеството е изградило партньорства с множество езикови школи, училища, висши учебни завения, фирми и институции в страната и с държавни органи и структури. Спецификата на дейността намира пряк израз в модела на реклама и продажба на услугите, като дейността е съсредоточена в две места: 1. университети, училища и школи, където се организират десетки събития с директни продажби към клиентите ученици и студенти, провеждани в периода октомври януари, като поради заповедта на министъра тази част от дейността на дружеството е напълно преустановена и 2. продажби на място в офисите, която дейност има значително по-малко значение за продажбите. Като доказателства към отговора дружеството е приложило справка за реализирания оборот за референтния период 01.11.2019 г. 31.01.2020 г. и документи от университети за организираните през този период събития. В справката за реализиран оборот срещу сумите по отделните фактури помесечно дружеството е отразило факта, че всеки от отделните обороти не може да бъде реализиран неприсъствено. Общата сума на оборота през периода е 356 819. 35 лв. Подадена е и декларация от управителя на дружеството за това, че оборота през периода не е реализиран чрез онлайн продажби. Изготвения формуляр за оценка на проекта съдържа предложение да се откаже финансова помощ, т. к. дружеството не е пряко засегнато от заповедите на министъра на здравеопазването. Със заповед З-ЦУ-1357/19.04.2021 г. на изпълнителния директор на НАП, издадена на основание т. 18 от ЗНАП, чл. 26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците и Решение на МС 947 от 18.12.0202 г., е отказано предоставяне на БФП по ОП "Иновации и конкурентоспособност" 2014 -2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2. 095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" на дружеството по заявление рег. BG16RFOP002-2. 095-0288/22.12.2020 г. Мотивите за отказа за са това, че при извършена служебна проверка за допустимост на заявлението за съответствие с Условията за кандидатстване и условията за изпълнение на предоставяне на БФП по схемата е установено неизпълнение на едно от условията по т. 11. 1 "Критерии за допустимост на кандидатите". Съгласно т. 4 допустими са само кандидати, които са засегнати от временните противоепидемични мерки в резултат на заповеди с РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г. и РД-01-718/18.12.2020 г. на министъра на здравеопазването и развиват основна или допълнителна икономическа дейност /съгласно данни за 2019 г. / в един от посочените в т. 4 от раздел 11. 1 "Критерии за допустимост на кандидатите" от Условията кодове. Органът е посочил, че заявения от кандидата код на основна дейност 93. 29 "Други дейности, свързани с развлечения и отдих" се отнася за 5 броя офиси, като заповед РД-01-677/25.11.2020 г. ограничава извършването на икономическа дейност с посочения код. Прието е, че дружеството е продължило да извършва същата дейност в периода 27.11.2020 г. 31.01.2021г., както и че кандидата не е пряко засегнат от горепосочените заповеди на министъра на здравеопазването. По делото са събрани гласни доказателства, чрез разпит на свидетеля Б. Минев/мажоритарен собственик в дружеството/, който сочи, че дружеството е създадено през 2008 г. Дейностите са свързани с организиране на програми за културен обмен на български студенти със САЩ и консултантска дейност, свързана с възможностите за средно и висше образование на учениците и студентите в България и възможностите за образование извън страната - в страните от ЕС, САЩ и всички други страни, които ги интересуват. Предвид обстоятелството, че клиентите изцяло са ученици и студенти, през годините дружеството винаги е организирало презентации в училища и университети и е извършвало директни продажби на клиентите. Поради спецификата на процесите, свързана с организиране на програмите на дружеството, най-активната дейност е започвала малко след началото на учебната година за учениците, т. е. края на месец 09, а за университетите след 22. 09 месец 10 до към средата на месец 11. Свидетелят уточнява, че забраните по заповедта на министъра на здравеопазването 677 са се отразили на продажбите и мероприятията, т. к. със заповедта се преустановява присъственото обучение и се забраняват масови събития, каквито дружеството е организирало. Станали са невъзможни директните продажби, извършвани до този момент. Това е довело до спад в продажбите като цяло, видно от СД за ДДС до НАП за съответните отчетни периоди. Свидетелят сочи, че дружеството има офиси във всички по-големи университетски центрове в България. Поисканата помощ е за ограничаване на дейността. Свидетелят допълва, че в представения оборот за периода 01.11.2019 г. 31.10.2020 г. декларираните продажби не са извършени онлайн и това е отразено по указание на НАП за да се докаже, че оборотите не са реализирани неприсъствено по терминологията от НАП. С оглед на изложеното правилно първоинстанционният съд е приел, че обжалваната заповед не съответства на материалноправните разпоредби и дружеството отговаря на критериите за допустимост на кандидатите, посочени в т.11 от Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки". От доказателствата по делото- коригираното заявление, писмения отговор на дружеството и приложената към него справка за реализирания оборот е видно, че дружеството не кандидатства за помощта поради преустановяване на дейността, а в следствие на ограничаване на същата. Изложените в обратната насока касационни оплаквания са неоснователни. Предметът на дейност дружеството е осъществявало по два начина-основно в университети, училища и школи и по-малко на място в офисите, което произтича от спецификата на предлаганите услуги, свързана с организиране на студентски и младежки програми за културен обмен, образование и пътувания в САЩ и Европа. В тази връзка е доказано, че ограничаването на дейността на дружеството е резултат от действието на заповед РД-01-667/25.11.2020 г. на министъра на здравеопазването /със срок на действие от 23. 30 часа на 27.11.2020 г. до 21.12.2020 г. /, удължена със заповед РД-01-718/18.12.2020 г. /от 22.12.2020 г. до 31.01.2021 г. /, видно от указанието на стр. 8 /под черта/ от Условия за кандидатстване и условия за изпълнение на НАП. Дружеството коректно е посочило съответния код, като и съответните приходи по периоди. Дружеството е декларирало, че липсват реализирани неприсъствени обороти, т. е. няма онлайн продажби измежду заявения по преписката оборот. Данните за оборота са били на разположение на органа както по преписката, така и по данъчното досие на дружеството. Това обосновава декларираното от дружеството ограничаване на дейността. Утвърдената от НАП документация за участие в процедурата, позволява участие на кандидат, доказал не само преустановяване на дейността, но и ограничаване на същата. С оглед на изложеното, като е приел, че оспорената заповед е издадена в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност, Административен съд- Кюстендил е постановил правилно решение, Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора основателна е претенцията на ответника по касация за заплащане на разноски за касационното производство. Представени са доказателства за сторени такива в размер на 480,00 лева- заплатено адвокатско възнаграждение, както и списък на разноските. Сумата нследва да бъде присъдена в претендирания размер. Неоснователен е наведения довод за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение. Същото съответства на действителната правна и фактическа сложност на делото и осъщественото процисуално представителство. Воден от горното и на основание чл.221, ал.2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,