Решение № 6988 от 22.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11280/2012 г.

Решение № 6988 от 22.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11280/2012 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на кмета на община Борован, област Враца против решение от 20.07.2012 г., постановено по адм. дело № 246/2012 г. на Административен съд град Враца. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като постановено в противоречие с материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата - Мая Тодорова Николова от град Бяла Слатина, чрез пълномощника е депозирала писмен отговор със становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АС град Враца е отменил заповед № 7/20.04.2012 г. на кмета на община Борован, с която е прекратено служебното правоотношение на Мая Тодорова Николова за заеманата от нея длъжност "главен експерт" "Програми от Европейския съюз и обществени поръчки" в община Борован, с ранг IV старши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на Николова е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 - съкращаване на длъжността, във връзка с решение на Общинския съвет № 40/23.02.2012 г. и приета с него нова структура на общинската администрация и длъжностно разписание, в сила от 10.03.2012 г. По делото са представени длъжностните разписания на община Борован, в сила от 01.09.2011 г. и от 10.03.2012 г. Съгласно първото длъжностно разписание общата численост на администрацията е била 34 и 1/2 щатни бройки, като в Дирекция "Устройство на територията и стопански дейности" са съществували 18 щатни бройки, от които 4 са били за длъжността "главен експерт"- едната от които е заемала Мая Николова. С новото длъжностно разписание, в сила от 10.03.2012 г., е създадена дирекция "Устройство на територията, икономическо развитие, програми и проекти" с обща численост 9 щатни бройки, като длъжностите "главен експерт" са намалени на 2 щатни бройки, едната от които е за нова длъжност "Проекти". Създадена е и 1/2 щ. бройка "главен специалист "Обществени поръчки". При така приетите доказателства, АС град Враца е обосновал правни изводи за незаконосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити. Същата обаче е приета като противоречаща на разпоредбите на материалния закон, тъй като посочената като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, не съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Според административният съд заеманата от касационната ответница длъжност вече не съществува като нормативно определена позиция в новото длъжностно разписание, но функциите и задачите й са запазени и се изпълняват от длъжността "главен експерт" "Проекти" и от незаетата 1/2 щатна бройка главен специалист "Обществени поръчки". Освен това не е установен моментът, от който е започнало да действа новото длъжностно разписание, като не е издадена заповед на кмета за неговото утвърждаване. Касационната инстанция намира така постановеното решение за неправилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на решение на Общинския съвет на община Борован, и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 10.03.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Николова. Не е необходима изрична заповед на кмета на общината за неговото утвърждаване, при наличие на подпис и печат върху същото, както и дата, от която влиза в сила - 10.03.2012 г./ Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г., изм. ДВ бр. 47/2011 г; ДВ бр. 106/2011 г. и ДВ бр. 21/2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от служителката Николова длъжност е установено, че позицията "главен експерт" "Програми от ЕС и ОП" в Дирекция "Устройство на територията и стопански дейности" не съществува, като е закрита и дирекцията. В новосъздадената дирекция "Устройство на територията, икономическо развитие, програми и проекти" съществуващите 4 щатни бройки за длъжността "главен експерт" са намалени на 2, с оглед на което заеманата от жалбоподателката длъжност не фигурира в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Поради това е налице и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Независимо, че тези функции и задачи са запазени, те вече се изпълняват от по-малък брой държавни служители, заемащи длъжността "главен експерт". Още повече, че числеността на администрацията е намалена от 34 и 1/2 щ. бр. на 30 щатни бройки, поради което е налице реално съкращаване на заеманата от жалбоподателката експертна длъжност. С оглед на това изводите в първоинстанционното решение, че са запазени идентични функции, задължения и изисквания с тези на длъжността, която е заемала Николова, не променят факта на съкращаване на нейната длъжност. Като се има предвид изложеното, следва извода, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката. Поради това административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон. Поради това решението на АС Враца следва да бъде отменено и вместо него настоящият състав на постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли жалбата на Мая Тодорова Николова срещу заповед № 7/20.04.2012 г. на кмета на община Борован. Съобразно изхода на спора пред касационната инстанция и направеното искане от касатора за присъждане на разноски, на същия следва да бъдат заплатени разноски в размер на 200 лева, представляващи адвокатско възнаграждение на пълномощника му. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение