Решение № 2098 от 22.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7644/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на Общинския съвет (ОбС) Горна Оряховица чрез неговия председател, приподписана от пълномощника му адв. Илиев, против Решение 182/27.06.2023 г. на Административен съд (АС) Велико Търново, постановено по адм. д. 60/2023 г., с което е отменена т. IV от неговото Решение 944/22.12.2022 г. по протокол 54 от заседание, проведено на 22.12.2022 г. С доводи за наличието на касационни основания по чл. 209, т. 3, предложения първо и второ АПК противоречие с материалния закон и съществени процесуални нарушения - ОбС Горна Оряховица иска отмяна на първоинстанционното решение и постановяване на друго по съществото на спора, с което да се отхвърли протеста на прокурора, евентуално делото да се върне за ново разглеждане от друг съдебен състав на същия административен съд. Ответникът прокурор в Районна прокуратура Велико Търново не изразява становище. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима като подадена от надлежно легитимирана страна в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, неблагоприятен за нея, а разгледана по същество, основателна, поради следните съображения: Адм. д. 60/2023 г. по описа на АС Велико Търново е образувано по протест на прокурор в Районна прокуратура Велико Търново против Решение 944/22.12.2022 г. на ОбС Горна Оряховица в частта му по т. IV според направеното уточнение. С т. IV общинският съвет е определил на основание чл. 67, ал. 1 ЗМДТ в приложимата редакция размер на промила за определяне размер на такса битови отпадъци (ТБО) за 2023 г. за населените места на общината върху съответната данъчна основа. Изложени са съображения за това, че в противоречие с чл. 163а ЗДДС в разходната част на план сметката са предвидени разходи за ДДС във връзка с услугите по чл. 62 ЗМДТ. С оспореното в настоящото касационно производство Решение 182/27.06.2023 г. по адм. д. 60/2023 г. АС Велико Търново е отменил т. IV от решението на общинския съвет с мотиви за допуснати съществени процесуални нарушения при издаването му. Счел е, че такова съществено процесуално нарушение е липсата на уведомление за откриване на административното производство по издаването на общия административен акт по чл. 66 АПК, в което да са определени и публично оповестени една или повече от формите на участие на заинтересованите лица по чл. 69, ал. 1 АПК. Според него липсват мотиви за определяне на размера на таксата за битови отпадъци (ТБО), както и такива, обосноваващи разходите в план сметката. Констатирал е и нарушение на чл. 22, ал. 2 ЗМСМА при съобщаването на решението. За пълнота е обсъдил доводите, изложени в протеста, и е приел същите за неоснователни, позовавайки се на новите текстове на чл. 82, ал. 5 и чл. 163а, ал. 4 ЗДДС в сила от 01.01.2023 г. На първо място следва да се посочи, че решението на общинския съвет по чл. 66, ал. 1 ЗМДТ, с което се определя таксата за битови отпадъци в годишен размер, е общ административен акт, както правилно е приел административният съд. Безпротиворечиво е застъпеното в съдебната практика виждането, че това решение регламентира обществени отношения и засяга права, свободи или законни интереси на неопределен, но определяем брой лица, изпълнява се за съответната календарна година, а не се прилага безсрочно във времето, поради което отговаря на характеристиките по чл. 65 АПК. То не е нормативен административен акт по определението в чл. 75, ал. 1 АПК, тъй като няма неопределен и неограничен брой адресати. Не е и индивидуален административен акт по чл. 21 АПК, тъй като няма за свои адресати отделни граждани или организации. Поради изложеното, неоснователни са доводите на касатора, че нормите на чл. 66 и чл. 69 АПК са неприложими в случая. По делото е установено, че на 04.11.2022 г. на интернет страницата на Община Горна Оряховица е публикувано предложението на кмета на общината за приемане на процесното решение в неговата цялост заедно с придружаващия го доклад и мотиви.