Решение № 1560 от 13.2.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Г. Кръстанова главен инспектор при Областна дирекция по безопасност на храните София град, чрез процесуален представител адв. Беева срещу решение 2050 от 28.03.2022 г., постановено по адм. дело 7551/2021 г. по описа на Административен съд София град, в частта, в която е отменено разпореждане от 13.07.2021 г. за забрана за търговия и пускане на пазара на хранителна добавка Витамин D3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули, с търговско наименование Солгар витамин Д3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули, издадено от главен инспектор Г. Кръстанова и областна дирекция по безопасност на храните София - град е осъдена да заплати направените разноски по делото. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон и поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Претендира се присъждането на разноски и за двете инстанции. Ответникът по касационната жалба Исо Плюс БГ ЕООД, чрез процесуален представител адв. Иванова оспорва касационната жалба. Поддържа становище за правилност на първоинстанционното решение, поради което иска неговото оставяне в сила. Претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение първоинстанционният съд приема за установено, че с разпореждане за забрана 0000709 от 13.07.2021 г., издадено от Г. Кръстанова главен инспектор при Областна дирекция по безопасност на храните София град е забранена търговията и пускането на пазара на хранителна добавка Витамин D3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули, 18,95 g. e, с търговско наименование Солгар витамин Д3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули, 18,95 g e., тъй като съдържанието на витамин Д надхвърляло максимално допустимото количество, съгласно Приложение 3 към чл. 8, ал. 1 от Наредба 47 от 28.12.2004 г. за изискванията за хранителните добавки (отм.). На следващо място, първоинстационният съд установява, че за процесния продукт от Исо Плюс БГ ЕООД е подадено заявление до изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ) за пускане на пазара на хранителна добавка. Към заявлението е приложена декларация за взаимно признаване за целите на чл. 4 от Регламент /ЕС/ 2019/515 на Европейския парламент и на Съвета, към която били приложени декларация от производителя на продукта относно търговията и съответствието на продукта в Обединеното кралство и Ирландия, Уведомление от Националната агенция по лекарствата в Гърция и Сертификат за свободна търговия от Министерството на здравеопазването в Румъния. По това заявление, със заповед РД-110199 от 28.01.2021 г. на изпълнителния директор на БАБХ е отказано вписване на продукта в регистъра по чл. 24 от Закона за храните. Заповедта е мотивирана с обстоятелството, че на приложения етикет на добавката е посочено, че препоръчителната доза за дневен прием на продукта бил 1/6 част от капсулата, като било прието, че било трудно предписаната дневна доза за прием да бъде спазена, тъй като капсулите били трудно разделими, поради което не било възможно да се проследи съответствието на дозите с предвидените норми в Приложение 3 към чл. 8, ал. 1 от Наредба 47 от 28.12.2004 г. за изискванията за хранителните добавки (отм.). Въз основа на установеното от фактическа страна Административен съд София- град приема, че Наредба 47 от 28.12.2004 г. за изискванията за хранителните добавки е издадена на основание отменения Закон за храните (в сила до 09.06.2020 г.), а считано от 30.12.2021 г. е в сила нова Наредба за хранителните добавки (ДВ, бр. 105 от 15.12.2021 г.). Административният съд посочва, че към момента на издаването на разпореждането за забрана новата наредба не е приета. Анализира и старата и новата уредба към момента на постановяване на съдебния акт, като приема, че независимо, че и двата нормативни акта определят допустими количества дневна доза от хранителната добавка Витамин Д по-ниски от предлаганото количество дневна доза в процесния продукт, оспореното разпореждане се явява незаконосъобразен административен акт. Първоинстанционният съд приема, че съгласно чл. 4 от Регламент /ЕС/ 2019/515 производителят на стоки или стоки от даден тип, които се предоставят или предстои да се предоставят на пазара в държава членка по местоназначение, може да изготви доброволна декларация за законно предлагане на пазара на стоки, с която да удостовери, пред компетентните органи, че стоките или стоките от този тип законно се предлагат на пазара в друга държава членка. Намира, че тази процедура е изпълнена още с подаването на заявлението пред изпълнителния директор на БАБХ за вписване в регистъра, а главният инспектор на ОДБХ София-град, макар и да не е сезиран изрично с такова искане от страна на заявителя следва служебно да извърши процедура по оценка на основание чл. 5 от Регламент /ЕС/ 2019/515. Като не е сторил това, главният инспектор при Областната дирекция по безопасност на храните София- град издава акта в нарушение на чл. 5 от Регламент /ЕС/ 2019/515 на Съвета и на Европейския парламент, поради което отменя разпореждането за забрана 0000709 от 13.07.2021 г., на търговията и пускането на пазара хранителна добавка Витамин D3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули, с търговско наименование Солгар витамин Д3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули. Решението е валидно, допустимо, но е неправилно. Основателно е касационното оплакване за нарушение на материалния закон при постановяване на решението. Решаващият съд неправилно приема, че декларацията за взаимно признаване, представена от упълномощения представител на производителя-Исо Плюс БГ ЕООД, с приложени към нея декларация от производителя на продукта относно търговията и съответствието на продукта в Обединеното кралство и Ирландия, Уведомление от Националната агенция по лекарствата в Гърция и Сертификат за свободна търговия от Министерството на здравеопазването в Румъния пред изпълнителния директор на БАБХ по повод заявление за пускане на пазара на хранителната добавка, обуславя задължение за главния инспектор при ОДБХ София-град да проведе следващата се процедура по оценяване, разписана в чл. 5 от Регламент /ЕС/ 2019/515, вместо да забранява търговията пускането на пазара на хранителна добавка Витамин D3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули, с търговско наименование Солгар витамин Д3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули. С Регламент (ЕС) 2019/515 относно взаимното признаване на стоки се определят правила и процедури за прилагането в конкретни случаи от държавите членки на принципа за взаимно признаване по отношение на стоки, предмет на член 34 от ДФЕС, които са законно предлагани на пазара в друга държава членка, като се имат предвид член 36 от ДФЕС и съдебната практика на Съда на Европейския съюз. В Директива 2002/46/ЕО е определен списък на витамините и минералите, които могат да се използват за производството на добавки към храните. В него обаче не са определени максималните количества на дозата за дневен прием от тези витамини и минерали. При липса на хармонизация националните мерки по този въпрос следва да се оценяват с оглед на разпоредбите на членове 34 и 36 от ДФЕС относно свободното движение на стоки и Регламент (ЕС) 2019/515. В случаите, в които компетентният орган на държавата членка по местоназначение възнамерява да извърши оценяване на стоки, предмет на Регламент (ЕС) 2019/515, за да установи дали стоките или стоки от този тип са законно предлагани на пазара в друга държава членка и ако това е така, дали легитимните обществени интереси, обхванати от приложимото съответно национално техническо правило на държавата членка по местоназначение, са адекватно защитени предвид характеристиките на въпросните стоки, той трябва да следва процедурата, предвидена в член 5 от Регламент (ЕС) 2019/515. Съгласно чл. 5, пар. 1 от Регламента процедурата по оценяване на стоки, с цел да се установи дали стоки или стоки от този тип се предлагат законно на пазара в друга държава членка се извършва от компетентния национален орган. Разпоредбите на чл. 79, ал. 1 и ал. 9, т .1 от Закона за храните предвижда регистрационен режим за пускане на пазара на хранителни добавки и храни предназначени за употреба при интензивно мускулно натоварване. Компетентен орган е изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните, пред който в случаите по чл. 4 от Регламент /ЕС/ 2019/515 може да се предостави декларация за взаимно признаване за целите на оценяването по чл. 5 от същия регламент. Съгласно чл. 79, ал. 9, т. 1 във връзка с чл. 24 от ЗХ хранителните добавки или храните, предназначени за употреба при интензивно мускулно натоварване могат да се търгуват на територията на страната след вписването им в регистъра по чл. 24, ал. 1 от ЗХ. Следователно според приложимото европейско законодателство относно взаимното признаване на стоки, законно предлагани на пазара в друга държава членка това се извършва от националните компетентни органи по безопасност на храните. Според националното ни законодателство националният компетентен орган по взаимно признаване е изпълнителният директор на Българска агенция по безопасност на храните, а не главният инспектор при ОДБХ-София област, както неправилно и в несъответствие с националното и европейско законодателство приема първоинстанционният съд. От материалите по делото безспорно е установено, че със заповеди РД 11-3073 от 29.12.2020 г. и РД 11-199 от 28.01.2021 г., и двете издадени от изпълнителния директор на БАБХ е отказана регистрация на процесния продукт. Съгласно разпоредбата на чл. 23, ал. 1 от Закона за храните производство, преработка и/или дистрибуция на храни се извършват след регистрация или одобрение по реда на закона. Отказът да бъде регистриран продукта от националния компетентен орган забранява търговията и пускането на пазара на хранителната добавка. Като установява вярно фактическата обстановка, главният инспектор на ОДБХ София област произнася на основание чл. 24, ал. 1 Закона за управление на агрохранителната верига оспореното пред АССГ разпореждане. То е издадено за продукт- хранителна добавка, за която съгласно чл. 79, ал. 1 и ал. 9, т. 1 от Закона за храните се предвижда регистрационен режим за пускане на пазара в страната. Налице са влезли в сила заповеди на компетентния орган изпълнителния директор на БАБХ, с които е отказано вписването на продукта в регистъра по чл. 24, ал. 1 от ЗХ. Ето защо, законосъобразно, на основание чл. 138, параграф 2, б. г от Регламент 2017/625 главният инспектор на ОДБХ София-град забранява търговията и пускането на пазара на хранителна добавка Витамин D3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули, с търговско наименование Солгар витамин Д3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули. Обжалваното решение, с което е отменен като незаконосъобразен административния акт е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което след отмяната следва да бъде постановено ново решение по съществото на спора с, което жалбата на ИСО ПЛЮС БГ ЕООД срещу Разпореждане за забрана 0000709 от 13.07.2021 г., издадено от главен инспектор към ОБДХ София град, в частта в която е забранена търговията и пускането на пазара на хранителна добавка Витамин D3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули, с търговско наименование Солгар витамин Д3 2200IU /55мг/, 50 растителни капсули да бъде отхвърлена като неоснователна. Във връзка с направеното искане на касатора за присъждане на разноски за двете инстанции и с оглед изхода на делото, касаторът главния инспектор при Областната дирекция по безопасност на храните София - град има право на разноски общо на 800 лв. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение,