Решение № 7856 от 12.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7010/2017 г.

Решение № 7856 от 12.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7010/2017 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Н. О. отдел "Автомобилна администрация" - гр. К., против Решение № 43/21.04.2017 г., постановено по адм. дело № 37/2017 г., по описа на Административен съд К., с което е отменил като незаконосъобразна негова Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № РД - 14 - 165/09.02.2016 г., с която на основание чл. 107, ал. 1 във връзка с чл. 106а, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Закон за автомобилните превози, е спрян от движение за срок от 6 месеца чрез отнемане на свидетелството за регистрация на МПС и сваляне на регистрационни табели автобус "М. Т." Д680 15РХД с ДК № К 9616 ВВ, от категория М3, собственост на "Експресс ВЪП " ООД и е определено място за домуване. Изложени са съображения за неправилност на обжалвания съдебен акт поради допуснати нарушения на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и постановяването на друго, с което жалбата протид оспорения административен акт бъде отменена като незаконосъобразна. Ответникът - "Експресс ВЪП " ООД, редовно призован, не е представляван и не е изразено становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за основателност на касационната жалба. След като прецени доказателствата по делото, във връзка с доводите и съображенията на страните, Върховният административен съд, състав на седмо отделение, приема следното: Касационната жалба е подадена в законоустановения срощк, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд К. е отменил като незаконосъобразна Заповед № РД - 14 - 165/09.02.2016 г., издадена от Н. О. отдел "Автомобилна администрация" - гр. К., за прилагане на принудителна административна мярка, с която на основание чл. 107, ал. 1 във връзка с чл. 106а, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Закон за автомобилните превози, е спрян от движение за срок от 6 месеца чрез отнемане на свидетелството за регистрация на МПС и сваляне на регистрационни табели автобус "М. Т." Д680 15РХД с ДК № К 9616 ВВ, от категория М3, собственост на "Експресс ВЪП " ООД и е определено място за домуване. За да постанови обжалвания съдебен акт съдът е приел, че не е извършено административно нарушения - обществен превоз на пътници или товари с МПС, без за него да има издадено заверено копие от лиценз на Общонста или удостоверение за обществен превоз на пътници или товари, или не е включено в списък към удостоверение за регистрация за извършване на таксиметров превоз на пътници. Счел е, че с оглед данните по административната преписка не е извършено административно нарушение по ЗАвП, за чието преустановяване законът допуска прилагане на съответната ПАМ по чл. 106а с. з. Въз основа на тези мотиви е постановил оспореното решение. Решението е неправилно. Със ЗАвтП са уредени условията и редът за обществените вътрешни и международни превози на пътници и товари с автомобили, извършвани от български или чуждестранни превозвачи. Съгласно чл. 6, ал. 1 ЗАвтП обществен превоз на пътници и товари се извършва от превозвач, който притежава лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Р. Б., лиценз за извършване на международен превоз на пътници или товари - лиценз на Общността, или удостоверение за регистрация - за извършване на таксиметрови превози на пътници, и документи, които се изискват от този закон. Значимостта на регулираните обществени отношения е обусловила подробната й нормативна регламентация, като отклонение от императивния режим е недопустимо. Извършването на контролираната дейност без надлежно разрешение за регистрация е въздигнато от законодателя в административно нарушение, за което се носи административнонаказателна отговорност (Арг.: чл. 93, вр. с чл. 24, ал. 1 ЗАвП) и за преустановяването на което се налага съответната ПАМ (чл. 106а, ал. 1 ЗАвП). Според чл. 106а, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 4 ЗАвтП, за преустановяване на административните нарушения се прилага ПАМ "спиране от движение за срок 6 месеца и определяне мястото за домуване на моторно превозно средство, с което се извършва нерегламентиран обществен превоз на пътници или товари" (ал. 1, т. 1), която се осъществява чрез сваляне на предната табела с регистрационен номер и отнемането й заедно с документа, удостоверяващ регистрацията на превозното средство, в случаите по ал. 1, т. 1, 2 и т. 3, букви "б" и "в" (ал. 2, т. 1); определяне на най-близкия платен охраняем паркинг, като място за домуване на спряното от движение превозно средство; разходите във връзка с домуването на превозното средство на определения платен охраняем паркинг са за сметка на водача, извършил превоза, като превозното средство се задържа до заплащането на тези разходи (ал. 2, т. 4). От доказателствата по делото се установява, че на 09.02.2017 г. е бил съставен акт за установяване на административно нарушение за автобус "М. Т." с рег. № К 9616 ВВ, собственост на "Експресс ВЪП" ООД, който е извършвал международен превоз на пътници, без издадено заверено копие на лиценз на Общността. В този случай несъмнено е била нарушена разпоредбата на чл. 6, ал. 1 от ЗАвтП . Според тази норма обществен превоз на пътници и товари се извършва от превозвач, който притежава лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Р. Б., лиценз за извършване на международен превоз на пътници или товари, лиценз на Общността или удостоверение за регистрация за извършване на таксиметрови превози на пътници. По този повод е съставен и АУАН. Разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 1 от ЗАвтП регламентира, че за преустановяване на административните нарушения се прилага ПАМ "спиране от движение за срок 6 месеца и определяне мястото за домуване на моторно превозно средство", с което се извършва обществен превоз на пътници или товари, без за него да има издадено заверено копие от лиценз на Общността или удостоверение за обществен превоз на пътници или товари, или не е включено в списък към удостоверение за регистрация за извършване на таксиметров превоз на пътници. Видно е, че представените по делото лиценз на Общността и заверените копия от него, като образци, са в съответствие с Приложение II съгласно чл. 4, § 1 от Регламент (ЕО) № 1073/2009 г. В тези образци не се посочва като изискване идентифицирането на превозните средства, с които могат да се извършват международни превози. Безспорно непредставянето на заверено копие на лиценза на Общността при извършване на проверката е предвидено като състав на административно нарушение по чл. 93, ал. 2 от ЗАвтП, но в случая се установява, че процесният автобус с рег № К 9616 ВВ не е включен в списъка към лиценза, т. е. дружество не е включило в притежавания лиценз на Общността процесното МПС. Установено е, че е налице договор за наем на автобус, сключен на 26.10.2016 г. между "О. Т." ООД, като наемател и "Експресс ВЪП" ООД, като наемодател. Не се спори между страните, че има издаден лиценз на Общността № 1159 за извършване на международен превоз на пътници на "О. Т." ООД, със срок на валидност от 27.07.2015 г. до 26.07.2025 г. От материалите по делото е видно, че процесният автобус с рег. № К 9616 ВВ, към датата на извършената проверка - 09.02.2017 г., не е бил включен в списъка към лиценза. Със заявление за отразяване на настъпили промени в обстоятелствата в лиценз на Общността за международен автомобилен превоз от 10.02.2017 г. К. Д. С., представляващ "О. Т." ООД, заявил процесният автомобил за вписване в регистъра за моторните превозни средства към лиценз на Общността № 1159 на деня, следващ прилагането на принудителната административна мярка. Извършването на превоз с автомобил, който не е включен в списъка на автомобилите към удостоверението за регистрация, противоречи на закона и представлява административно нарушение и съгласно чл. 106а, ал. 1, т. 1 от ЗАвтП е основание за прилагане на предвидената принудителна мярка "спиране от движение и определяне мястото на домуване на автомобила". Включването в списъка на процесното МПС след 09.02.2017 г., с оглед нормата на чл. 142 АПК, е ирелевантен факт за настоящия казус. По изложените съображения обжалваното решение следва да бъде отменено като неправилно и вместо него бъде постановено друго, с което жалбата против оспорения административен акт бъде отхвърлена като неоснователна. Разноски по делото не са претендирани, поради което не следва да бъдат присъждани. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2-ро от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение