Решение № 9698 от 30.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13535/2010 г.

Решение № 9698 от 30.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13535/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Министъра на земеделието и храните против решение № 10532/08.09.2010 г., постановено по адм. дело № 15770/2009 г. по описа на ВАС, тричленен състав, с което е отменена негова Заповед № РД-15-925/13.11.2009 г., с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2, вр. чл. 108 от Закона за държавния служител (ЗДСл.), ПМС № 265/10.11.2009 г. и утвърдено длъжностно разписание от 13.11.2009 г. е прекратено служебното правоотношение на Георги Генадиев Тошев от гр. София за длъжността "главен директор" на Главна дирекция "Земеделие" в Министерство на земеделието и храните. Твърди се, че обжалваното решение е неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон и необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му. Ответникът - Георги Генадиев Тошев, редовно призован, явява се лично и ангажира становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на жалбата. Върховният административен съд като прецени събраните по делото писмени доказателства и обсъди становищата на страните, намира касационната жалба за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, с оглед на което са процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: С обжалваното решение ВАС тричленен състав е отменил Заповед № РД-15-925/13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2, вр. чл. 108 от ЗДСл., ПМС № 265/10.11.2009 г. и утвърдено длъжностно разписание от 13.11.2009 г. е прекратено служебното правоотношение на Георги Генадиев Тошев от гр. София за длъжността "главен директор" на Главна дирекция "Земеделие" в Министерство на земеделието и храните. За да постанови този резултат, съдът е изложил правните си доводи и е приел, че включването в предмета на дейността на Главната дирекция на допълнителни функции, свързани с поземлените отношения, договорите и агростатистиката не променят длъжността в нейната същност и основни характеристики на управленска дейност по осъществяване на ръководство и контрол. Изложени са мотиви, че разширяването на предмета на дейностите, който е свързан със земеделието и горите и промяна наименованието на длъжността не обосновава извод за наличие на качествено различна и нова длъжност. Крайният извод на съда е, че не са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. и оспорената заповед е незаконосъобразна. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд намира, че при установените по делото релевантни факти, изводите на първоинстанционния съд са неправилни. По делото е установено, че Тошев е изпълнявал длъжността "главен директор" на Главна дирекция "Земеделие" в Министерство на земеделието и храните, с ранг I старши. С оспорената заповед е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл., вр. чл. 108 от ЗДСл., ПМС № 265/10.11.2009 г. и утвърдено длъжностно разписание от 13.11.2009 г. Установено е също, че с ПМС № 265/10.11.2009 г., в сила от 13.11.2009 г., е отменен Устройствения правилник (УП) на МЗХ, приет с ПМС № 125 от 2006 г. и е приет нов Устройствен правилник на Министерство на земеделието и храните, по силата на който е определена структурата, организацията, редът на дейност и числеността на персонала на Министерството на земеделието и храните. Съгласно чл. 30 от новия Устройствен правилник, в редакцията към 13.11.2009 г., специализираната администрация е организирана в една главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения" и десет дирекции. С оглед на установените релевантни за спора факти, неправилно е прието, че не е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от Тошев и следователно не е доказано соченото правно основание, което съставлява и фактическо такова по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. за прекратяване на служебното му правоотношение. Разпоредбата на чл. 2 от ЗДСл. прогласява, че държавният служител заема платена щатна длъжност в държавната администрация, като длъжностното разписание на съответната администрация отразява длъжностите, които се заемат, както и лицата, които ги изпълняват. Поначало длъжността се свързва с изпълнението на конкретен вид дейност, която може да се извършва от едно или повече лица, чийто брой (щат) в рамките на нормативно предвидената обща численост на служителите се определя от органа по назначаване. По негова преценка може да се преустанови някоя от осъществяваните от администрацията видове дейност или да се намали обема на дейността, което се изразява в премахване на предвидените от длъжностното разписание щатни бройки. И двете проявни форми представляват съкращение на длъжността като основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. За да е налице съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. е необходимо пълно премахване на функциите, задачите и задълженията на тази длъжност или тяхното изменение да бъде толкова съществено, че новата им съвкупност и изискванията за тяхното осъществяване да налагат извод за наличието на качествено нова длъжност. Легалното определение на понятието длъжност в администрацията се съдържа в чл. 2 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията. Според същата, длъжността е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или трудово правоотношение, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика. Видно от приложените по делото доказателствата, в резултат на извършените структурни промени в Министерството на земеделието и храните, длъжността на Тошев е била премахната. Съгласно длъжностно разписание на Министерство на земеделието и храните, в сила от 13.01.2009 г., част от специализираната администрация е Главна дирекция "Земеделие". С длъжностно разписание, в сила от 13.11.2009 г. функциите на Главна дирекция "Земеделие" са преминали в новооткритата Главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения", а длъжността "главен директор" на Главна дирекция "Земеделие" в длъжността "главен директор" на Главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения". Длъжността в новоразкритата дирекция е с други характеристики, произтичащи от новите области на дейност. Безспорно e установено по делото, че последната длъжност включва освен функциите изпълнявани от Тошев и редица нови функции и задачи, поради което са различни и изискванията за заемане на тази длъжност. При това положение е налице съществено различие в служебните задължения на новата длъжност, което налага извода за премахване на длъжността "главен директор" на Главна дирекция "Земеделие" като позиция в новото разписание на длъжностите на Министерство на земеделието и храните. С оглед на този извод и по изложените съображения Върховният административен съд, петчленен състав намира, че са налице изложените в касационната жалба отменителни основания. Обжалваното решение не съответства на материалния закон, поради което следва да бъде отменено, като вместо него бъде постановено друго, с което жалбата срещу оспорената заповед бъде отхвърлена като неоснователна. При този краен извод и при липса на своевременно отправено искане по чл. 78, ал. 5 ГПК, в полза на Министерство на земеделието и храните следва да бъдат присъдени разноските по делото в размер на 2400.00 лева. Водим от горното и на основание чл. 222 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав