Решение № 9413 от 02.10.2026 г. на ВАС по адм. д. № 9948/2026 г.

Производството е по реда на чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба на М. П. К., в качеството й на кандидат за президент и председател на ПП „ПРАВОТО“, срещу решение № 265-ПВР от 23.09.2026г. на Централната избирателна комисия, с която е одобрено Споразумение от 18 септември 2026г. за отразяване на предизборната кампания за произвеждане на избори за президент и вицепрезидент на републиката на 25 октомври 2026г., подписано от генералния директор на БНТ и упълномощени представители на партии, коалиции и инициативни комитети, регистрирали кандидати за участие в изборите за президент и вицепрезидент на републиката на 25 октомври 2026г. Решението се оспорва в цялост, но конкретно наведените възражения са насочени срещу чл. 8, 9 и 11 от одобреното с него споразумение. Твърди се, че решението е взето при липса на действителен консенсус и при опорочена форма на акта, както и че е постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и в противоречие с материалния закон. Прави се искане за неговата отмяна и връщане на преписката на ЦИК за ново произнасяне със съответни задължителни указания за осигуряване на пълна равнопоставеност на кандидатите на ПП „ПРАВОТО“ в предизборните формати на БНТ. Централната избирателна комисия не е изразила становище по оспорването. Заинтересованата страна Българска национална телевизия не е изразила становище по оспорването. Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 ИК. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Решението е законосъобразно. Постановено е от компетентен орган при спазване на изискванията на чл. 53, ал. 2, ал. 3 и предложение първо на ал. 4 ИК и е в съответствие с материалния закон. Решението е взето от ЦИК в изпълнение на предоставените му правомощия по чл. 57, т. 23 ИК да контролира провеждането на предизборната кампания от доставчиците на медийни услуги с национален обхват. Не е налице твърдяната липса на действителен консенсус между страните по споразумението поради това, че оспорващата е подписала споразумението с особено мнение по отношение на неговите точки 8 и 9. Споразумението по чл. 189, ал. 4, изр. първо ИК урежда отношенията на обществения медиен доставчик и всички упълномощени представители на партиите, коалициите и инициативните комитети, регистрирали кандидати за съответните избори, при отразяване на предизборната кампания. Предвид участието на множество страни при изготвянето на споразумението, подписването му с особено мнение от някоя от тях, не опорочава общото постигнато съгласие, което да води до нищожност на крайното обективирано волеизявление, още по-малко може да се приеме, че е допуснато съществено нарушение на формата на акта. При преглед на текстовете на споразумението настоящият съдебен състав не констатира противоречия с приложимия материален закон, включително в частта на чл. 8, 9 и 11 от същото, по отношение на които са конкретно наведените от оспорващата съображения. Противно на твърденията в жалбата споразумението не въвежда общ преклузивен срок за заявяване на участие в различните форми на предизборната кампания, отразявана по БНТ - до 25.09.2026г., до 12:00 часа. Този срок е посочен в чл. 9 и касае участие конкретно в предаването „Още от деня“. Съгласно чл. 8 от споразумението, за участие в сутрешния блок „Денят започва“ заявките с писмено потвърждение за участие се приемат до 48 часа преди деня на излъчване на интервюто, а според чл. 11, ал. 4, т. 2 - за участие в предаването „Денят започва с Г.Любенов“ – интервю, всяка партия, коалиция и инициативен комитет имат право да заявява участие не по-късно от три дни преди провеждането на интервюто. Визираният срок, макар и кратък, е еднакъв за всички кандидатски двойки, поради което не може да се приеме, че е налице дискриминационно отношение към алтернативните кандидати, както се сочи в жалбата. Не водят до друг извод и представените от оспорващата в съдебно заседание доказателства – заявки за участие в предаванията „Още от деня“ и „Денят започва с Г. Любенов“. За първото предаване заявката е отказана, тъй като е подадена след 12:00 часа на 25.09.2026г., в нарушение на чл. 9, т. 1 от споразумението, а за второто – заявката е била за три конкретни дати – 04.10, 17.10 или 18.10.2026г. от осем възможни /3, 4, 10, 11, 17, 18, 24 и 25 октомври 2026г./, за които е отговорено на кандидата, че са заети. В този смисъл са несъстоятелни възраженията на оспорващата, че изцяло е лишена от право на участие в предизборната кампания по БНТ и че е в неравнопоставено положение спрямо останалите кандидати. При 27 регистрирани кандидатски двойки очевидно няма как да бъде гарантирано участие на конкретно избраната от кандидата дата. Още повече, както беше посочено, заявките за участие в предаването „Денят започва с Г. Любенов“ се правят не по-късно от три дни преди провеждането на интервюто, което означава, че заявката на кандидата е била предсрочно подадена и полученият отговор от предаването на практика е без значение. Неверни са и твърденията, че чл. 8 от споразумението налага таван от не повече от 2 участия общо за кампанията в уикенд форматите, а оттам и че е математически невъзможно дори минимално представяне на всеки кандидат. Визираният текст касае сутрешния блок „Денят започва“, в който изрично е предвидено, че безплатно интервю с кандидата за президент, вицепрезидент или представител на инициативния комитет, партия или коалиция, която ги издига или подкрепя, е с продължителност до 15 минути, в дните от понеделник до петък в часовия интервал между 7:15-8:00 часа, за периода 25.09.-23.10.2026г., като всяка кандидатска двойка има право на не повече от 2 участия в рубриката общо за кампанията, с двама различни участници. Предвидено е, че в предаването има възможност да бъдат реализирани до 3 интервюта на ден на отделни политически сили, в часовия пояс между 7:15 и 8:00 часа. Това означава, че при 21 делнични дни (за периода 25.09-23.10.2026г.), когато се излъчва предаването, с по 3 интервюта на ден, са предвидени общо 63 участия, при заложени 2 участия на кандидатска двойка. Така безспорно е гарантирано правото на всичките 27 кандидатски двойки да участват по два пъти в предаването, както е договорено в споразумението. Неоснователни са доводите, че споразумението изкуствено разделя дебатите на „парламентарни“ и „извънпарламентарни“, тъй като е предвидено, че в предаването „Панорама“ са предвидени две дати за дебати – на 09.10.2026г. – за участие на представители на кандидат-президентски двойки, които не са издигнати или подкрепени от партия с парламентарна група в 52-рото Народно събрание, но са сред първите 7 (седем) по прогнозни резултати, отчетени и публично огласени преди началото на предизборната кампания в проучвания на общественото мнение, извършени от поне една от социологическите агенции, с които работи БНТ за изборите на 25.10.2026 г., както и на 16.10 – за участие с представители на кандидат-президентски двойки, които са издигнати или подкрепени от партия с парламентарна група в 52-рото Народно събрание. При условие че се касае за седмично предаване с продължителност 60 минути, което има две издания, предназначени за предизборни дебати, очевидно времевият ресурс е силно ограничен. Това от своя страна предполага допълнителна организация и установяване на допълнителни, публично обявени критерии за участие в дебата, така че да се постигне разумен баланс между интересите на всички страни. Настоящият съдебен състав приема, че в случая такъв баланс е постигнат с одобреното споразумение, тъй като е гарантирано право на участие в дебата, макар и на различни дати, на две категории кандидатски двойки – такива, които не са издигнати или подкрепени от партия с парламентарна група в 52-то Народно събрание, и такива, издигнати или подкрепени от партия с парламентарна група в 52-то Народно събрание. По същия начин следва да се разглеждат и допълнителните критерии за участие, свързани с позоваване на прогнозни резултатите от социологически агенции за първите седем класирани кандидатски двойки /за предаването "Панорама"/, както и установеното предимство на първите заявили по време /за предаването „Референдум“ и „Денят започва с Г. Любенов“/. Както се посочи, при положение че предизборната кампания е за период от 25.09 до 23.10.2026г., а разглежданите предавания са ежеседмични /„Панорама“/ или уикенд предавания /„Денят започва с Г. Любенов“/, въведените критерии създават разумен баланс между ограничения времеви ресурс, съотнесен спрямо броя на кандидатите, и необходимостта да се гарантира тяхното право на участие. Освен това, кандидатите, извън класираните на първите седем места според прогнозните резултати на социологическите агенции, имат право да участват в другите споменати предавания – „Денят започва“, „Още от деня“, „Денят започва с Г. Любенов“, поради което не може да бъде споделена тезата на оспорващата, че е ограничен достъпа й до ефира на обществената медия. По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваното решение на ЦИК, с което е одобрено споразумението по чл. 189, ал. 4, изр. първо ИК, съответства на приложимия материален закон, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. На основание на горното и на чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс, във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение последно от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,