Решение № 3936 от 29.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 12717/2020 г.

Решение № 3936 от 29.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 12717/2020 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Частна професионална гимназия по управление на туризма "Константин Фотинов-Старо Оряхово" ЕООД, представлявана от управителя В. Б., чрез процесуален представител, срещу заповед № РД-14-71/10.08.2020 г. на министъра на образованието и науката, с която учебното заведение е отписано от регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищно образование. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на административния акт поради издаването му при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби. Навежда доводи, че посочените фактически и правни основания в оспорената заповед не представляват мотиви, даващи основания да се приеме, че заповедта е обоснована и в съответствие със законовите изисквания. Твърди, че при издаване на оспорената заповед не са спазени изискванията на Наредба № 9 от 19.08.2016 г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование/Наредбата/, като е нарушена процедурата, уредена в нея. Излага съображения, че доводите на административния орган в оспорения акт противоречат на текста на чл. 342 ЗПУО, като в случая е прието, че гимназията не е започнала дейност за учебните години 2017/2018 г. и 2018/2019 г., но без да посочи на коя дата същата е вписана в регистъра и за коя учебна година е поискано вписването, съответно от която ще следва да започне дейността, поради което незаконосъобразно е постановено отписване от регистъра доколкото не е ясно посочените учебни години обхващат ли двугодишния период, през който може да не се извършва учебна дейност. Според жалбоподателя със заявлението за вписване е посочено, че се иска вписване на гимназията в регистъра за учебната 2018 г./2019 г., от която гимназията ще започне дейност, поради което следва да се приеме, че двугодишният срок, посочен в закона, не е изтекъл към датата на издаване на оспорения административен акт. Иска отмяна на обжалваната заповед като незаконосъобразна. Претендира разноски. Ответникът министърът на образованието и науката, не изразява становище по жалбата. Не претендира разноски. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, приема следното: Със заповед № РД-14-47/19.05.2005 г. на министъра на образованието и науката/министъра/, е разрешено на "Строумвил"ЕООД, да открие от учебната 2005 г. /2006 г. Частна професионална гимназия по управление на туризма "Константин Фотинов", която организира обучение по професиите "Хотелиер", "Организатор на туристическа агентска дейност", "Ресторантьор", "Фирмен мениджър" и "Аниматор". Със заявление вх. № от 1.09.2017 г. до МОН, за вписване, промени и отписване на частни детски градини и училища в регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование Частна професионална гимназия по управление на туризма "Константин Фотинов-Старо Оряхово" ЕООД, е поискала вписване на юридическо лице, което ще продължи дейността на частно училище по Наредба № 9 от 19 август 2016 г. В заявлението е посочено, че учебната година, от която се иска вписване, промени и отписване в регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, е 2018 г. /2019 г. Със Заповед № РД-14-469/29.11.2017 г., на министъра на образованието и науката, е разрешено продължаване дейността на ЧПГУТ "Константин Фотинов"-Старо Оряхово", открита със Заповед № РД14-47/19.05.2005 г. на министъра, от ЧПГУТ "Константин Фотинов-Старо Оряхово" ЕООД, като в заповедта изрично е посочено, че гимназията следва да бъде вписана в регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование от учебната 2017/2018 г. С писмо от 09.06.2020 г. на директора на дирекция "Организация на българите зад граница и училищна мрежа" в Министерство на образованието и науката, до началника на РУО-гр. Варна, е поискано на осн. чл. 342, ал. 1, т. 1 и т. 2 ЗПУО предоставяне информация дали на ЧПГУТ "Константин Фотинов"-Старо Оряхово", област Варна е съгласуван списък-образец № 1 в последните две учебни години. С писмо от 12.06.2020 г. /вх. № 0503-22 от 12.06.2020 г. в министерство на образованието и науката/ на началник на Регионално управление на образованието-Варна до директора на дирекция "Организация на българите зад граница и училищна мрежа", същия е уведомен, че Списък-образец на частните училища ЧПГУТ "Константин Фотинов"-Старо Оряхово", област Варна не е съгласуван повече от две години. Предвид посоченото писмо е изготвено становище от държавен експерт в дирекция "Правна" в министерство на образованието и науката/МОН/, според което са налице предпоставките на чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО и чл. 48 от Наредба № 9 от 19.08.2016 г., и ЧПГУТ "Константин Фотинов-Старо Оряхово" ЕООД следва да бъде отписана от регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование. Изготвено е становище от 15.06.2020 г. на експерти в дирекция ОБГУМ в МОН, относно проект за отписване на основание чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО и чл. 48, ал. 2 от Наредба № 9 от 19.08.2016 г. на ЧПГУТ "Константин Фотинов-Старо Оряхово" ЕООД, представлявано от В. Б.. След запознаване със посочените по-горе становища и писмо вх. № 0503-22 от 12.06.2020 г. в МОН от РУО-Варна, експертната комисия за изготвяне на експертни становища с предложения за вписване, промени, отписване и заличаване на частни детски градини и училища в Регистъра на институциите в предучилищното и училищното образование по реда на глава осемнадесета, раздел III от ЗПУО, на заседание на 18.06.2020 г., обективирано в протокол от същата дата, е приела решение, с което предлага на министъра на образованието и науката, на осн. чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО вр. чл. 48, ал. 2 от Наредба № 9 от 19.08.2016 г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование, да издаде заповед за отписване на ЧПГУТ "Константин Фотинов-Старо Оряхово" ЕООД от регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование. С оспорената заповед № РД-14-71/10.08.2020 г. на министъра на образованието и науката, на основание чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО вр. чл. 48, ал. 2 от Наредба № 9 от 19.08.2016 г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование и протокол от 18.06.2020 г. на експертна комисия, назначена със заповед № РД09-5768/17.11.2027 г., изменен със заповед № РД09-2728/27.09.2018 г. на министър на образованието и науката, е отписана от регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование ЧПГУТ "Константин Фотинов-Старо Оряхово" ЕООД, регистрирана със Заповед № РД-14-469/29.11.2017 г., с мотиви, че гимназията не извършва учебна дейност от датата на издаване на удостоверението за вписване в регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, Пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срок и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в рамките на предоставените му правомощия по чл. 342, ал. 1 ЗПУО, в изискуемата писмена форма. Заповедта съдържа фактически и правни основания за издаването й, включително реквизитите по чл. 49, ал. 2 от Наредбата. Заповедта е мотивирана, като съображения за издаване на оспорения акт се съдържат и в протокол от 18.06.2020 г. на експертната комисия- част от административната преписка, посочена в административния акт. Противно на доводите на жалбоподателя, при издаване на акта органът е спазил разписаната в чл. 48- чл. 49 от Наредба № 9/19.08.2016 г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование вр. чл. 342 ЗПУО процедура. Административното производство е инициирано по писмо от началника на РУО, разгледано е от експертна комисия, назначена от министъра на образованието и науката, в предвидения едномесечен срок от внасянето в Министерството на образованието и науката, която комисия е изготвила становище след обсъждане на всички факти и обстоятелства от значение за случая. Неоснователни са възраженията в жалбата за непосочване в оспорения акт на датата на вписване в регистъра на гимназията и за коя година е поискано вписването, съответно от която ще следва да започне дейността, защото тези данни не са задължителен реквизит на заповедта по чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО. При постановяване на оспорената заповед са спазени материалноправните предпоставки за издаването й, предвидени в ЗПУО. Съгласно чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО Частна детска градина или частно училище се отписва от регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование въз основа на заповед на министъра на образованието и науката: 2. когато детската градина или училището преустанови дейността си за повече от две учебни години. В процесния случай от приетите по делото и неоспорени от страните писмени доказателства се установява, че гимназията не е осъществявала учебен процес повече от две години, видно от липсата на представен списък образец № 1 за съгласуване повече от две години- обстоятелство, за което не се спори между страните. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, свързано с посоченото от него в заявление вх. № от 1.09.2017 г. до МОН, че учебната година, от която се иска вписване, промени и отписване в регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, е 2018 г. /2019 г. Този факт е ирелевантен за казуса, защото Заповед № РД-14-469/29.11.2017 г. на министъра на образованието и науката, издадена на осн. § 16, ал. 5 и ал. 7 ПЗР ЗПУО и чл. 334, ал. 2 ЗПУО, с която по заявлението на гимназията, е определено вписването й в регистъра от учебната 2917/2018 г., е влязла в сила, и предвид разпоредбата на чл. 101 ЗПУО гимназията е следвало да започне учебния процес от определената в тази заповед учебна година, а не от посочената в заявлението, още повече че се касае за продължаване на дейността на гимназията след привеждане правноорганизационната форма или регистрацията в съответствие с изискванията на ЗПУ0/ § 16 ПЗР ЗУП0/, а не за първоначално вписване. Не се констатира от настоящия състав противоречие на обжалваната заповед с целта на закона. От доказателствата приети по делото не се установява оспореният административен акт да е издаден с цел, различна от целите на непосредствените нормативни актове, в приложение на които същия е издаден. С издаването му се постига предвиденият от законодателя резултат- нефункциониращи в см. неизвършващи учебна дейност за определен интервал частни училища, да са отпишат от регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, със запазване възможността да продължат да осъществяват дейност при условията на чл. 343, ал. 1 ЗПУО. По изложените съображения следва да бъде постановено решение, с което жалбата на Частна професионална гимназия по управление на туризма "Константин Фотинов-Старо Оряхово" ЕООД, срещу заповед № РД-14-71/10.08.2020 г. на министъра на образованието и науката, се отхвърли като неоснователна. По делото не са претендирани разноски от ответната страна, поради което такива не следва да се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд, пето отделение,