Решение № 9035 от 30.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6286/2010 г.

Решение № 9035 от 30.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6286/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Ангел Калинов Производството е по чл. 208 и сл. АПК и е образувано по жалба на министъра на земеделието и храните срещу Решение № 4078 от 26.03.2010 г. по адм. д. № 8816/2009 г. на Върховния административен съд - пето отделение, като се иска отмяна на същото. Ответникът по жалбата не взема становище. Заключението на прокурора е, че жалбата е неоснователна. Върховният административен съд - петчленен състав - втора колегия приема, че жалбата е допустима и разгледана по същество е основателна. С касираното решение тричленният състав на пето отделение на Върховния административен съд е отменил Заповед № РД-44-497/18.05.2009 г. на министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 107, ал. 2 и чл. 108 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с Бойко Димитров Лалев от гр. Сандански. За да постанови решението си съдът е приел, че НУРАСДА регламентира задължителните правила за атестиране на държавните служители, чието стриктно съблюдаване е гаранция за обективността и безпристрастността на извършваното оценяване. Периодът на оценяване на изпълнението на длъжността е точно определен в разпоредбата на чл. 6 НУРАСДА - от 1 декември на предходната година до 30 ноември следващата година. От представените по делото формуляри за оценка на индивидуалното изпълнение на държавния служител Лалев се установява, че оценката е извършена от компетентните длъжностни лица, но в грубо нарушение на установените с Наредбата срокове, посочени по-горе. Оценяването започва в предвидения в чл. 6 от Наредбата срок-01.12.2007 г., но заключителната среща е проведена на 07.05.2009 г. При тези данни настоящата инстанция намира, че произволното удължаване на визирания в подзаконовия акт срок представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, води до нарушаване на правото на служителя да бъде оценен в рамките на нормативноустановения срок и задължението на ръководителя да спази този срок. По тези съображения настоящият състав намира оспорената заповед за незаконосъобразна, поради което следва да бъде отменена с настоящото решение. Решението е незаконосъобразно. С Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация (НУРАСДА) се определят условията и редът за атестиране на служителите в държавната администрация. При периодичното оценяване на изпълнението на длъжността се отчитат професионалната квалификация като съвкупност от знания и умения, необходими за качествено изпълнение на задълженията, както и изискванията към изпълнението на преките задължения, определени в длъжностната характеристика. Крайната обща оценка, одобрена от контролиращия ръководител, получена в резултат на атестирането, показва степента на изпълнение на длъжността. От представеният по делото протокол се установява, че заключителната среща между Мартин Николов Терзийски - Началник отдел "ОСЗ" в ОДЗ Благоевград в качеството му на оценяващ ръководител и оценявания служител Бойко Димитров Лалев - Началник ОСЗ - Сандански е извършена на 07.05.2009 г., но в случая е приложим чл. 14, ал. 1, изр. 2 от НУРАСДА. Вярно е, че съгласно изр. 1 заключителната среща между оценяващия ръководител и оценявания се провежда в периода от 1 до 30 ноември на съответната календарна година. Изречение второ обаче предвижда изключение от правилото, като при отсъствие на оценявания служител заключителната среща се провежда в 7-дневен срок след неговото завръщане. От представените по делото болнични листи Бойко Лалев е бил в отпуск по болест от 28.11.2008 г. до 02.05.2009 г., което ще рече, че заключителната среща е проведена в предвидения срок, тъй като за този срок служителят е бил в отсъствие и след завръщането му е спазен 7-дневния срок за заключителната среща. Не е налице нарушение на процедурата, което да е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, като основание за отмяната на оспорената заповед. Ето защо решението на тричленният състав на пето отделение на Върховния административен съд следва да се отмени и да се постанови ново, с което да се отхвърли неоснователната жалба на Бойко Лалев против заповедта на министъра на земеделието и храните. По изложените съображения Върховният административен съд - петчленен състав - втора колегия