Решение № 3365 от 11.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11088/2013 г.

Решение № 3365 от 11.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11088/2013 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Академичния съвет на Медицински университет София, представляван от ректора на Медицинския университет, срещу решение № 2597 от 18.04.2013 г. по адм. д. № 11222/2012 г. на Административен съд София - град, с което е отменен мълчалив отказ на Академичния съвет на Медицински университет София за признаване на придобита в чужбина образователна и научна степен "доктор" по заявления вх. № 2572 от 16.07.2012 г. на Стефан Венелинов Трифонов до Медицинския факултет на Медицински университет София и е изпратена преписката на Академичния съвет на Медицинския университет София за произнасяне по искането на Стефан Венелинов Трифонов, с мотивиран писмен акт. Излагат се доводи за неправилност на решението, тъй като жалбата срещу мълчалив отказ на Академичния съвет на Медицински университет София е подадена след изтичане на едномесечния срок по чл. 149, ал. 2 АПК, който е изтекъл на 14.10.2012 г., а жалбата е подадена на 29.10.2012 г. Според жалбоподателя съдът не е взел предвид, че заявлението, което Трифонов е подал е непълно, не е посочил желание за включване в академичния състав в обявени конкурси на МУ - София, а само за признаване на дипломата, не е чл. и на катедра по Анатомия, хистология и ембриология, не е зачислен като докторант, не е чл. на звено към МУ - София, а процедурата за признаване придобитата в чужбина степен "доктор" може да се осъществи единствено за целите на МУ - София, поради което не е възможно МУ - София да стартира процедура по признаване на придобитата в чужбина образователна и научна степен. Ответната страна представя писмен отговор. Излага доводи, че разпоредбата на чл. 79, ал. 7 от ПУРПНСАД изисква кандидатът да бъде уведомен писмено от комисията по ал. 4, за решението на Академичния съвет, в срок 14 дни от датата на провеждане на заседанието. Счита за неоснователни доводите в касационната жалба, че заявлението с което е сезиран компетентния орган - АС на МУ - София е непълно, поради това, че към него не са представени доказателства, че заявителя заема длъжност в МУ - София или кандидатства за заемане на такава. Излага доводи, че в приложимия Правилник за условията и реда за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в Медицински университет-София - в чл. 79, ал. 2 от същия, изискване за представяне на подобни документи към заявлението няма. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. За да отмени оспорения акт съдът е приел, че искането за признаване на получена в чужбина научна степен е отправено до компетентния съгласно чл. 79, ал. 2, т. 1 от ПУРПНСАД, вр. с чл. 25 Закона за висшето образование ръководител на приемащото структурно звено на МУ - София, до декана на Медицински факултет (съгласно посочената норма на чл. 25 от Закона за висшето образование основно структурно звено е факултета) и оспореният мълчалив отказ е издаден при неспазване на предвидената от закона форма, при съществено нарушение на административно производствените правила и материалноправни разпоредби. Изложил е мотиви, че Академичният съвет следва да се произнесе по постъпилото искане с решение в писмена форма, с оглед разпоредбата на чл. 79, ал. 7 от ПУРПНСАД във вр. с чл. 59 от АПК, съгласно която кандидатите се уведомяват писмено за решението на Академичния съвет. Кандидатите за признаване на придобита в чужбина образователна и научна степен се уведомяват писмено от комисията по ал. 4 за решението на Академичния съвет в 14-дневен срок от датата на провеждане на заседанието. След решението на Научната комисия, която оценява съответствието на дипломата за придобита образователна и научна степен "доктор " в чужбина, съгласно нормативните актове и международни договори (чл. 79, ал. 3 от ПУРПНСАД) и което има консултативни функции, като елемент от сложния фактически състав на процедурата, насочена към признаване придобитата в чужбина степен, за Академичния съвет възниква правомощието да признае или откаже признаването на придобитата в чужбина степен. По повод постъпилото заявление следва да се проведе процедурата по чл. 79 от ПУРПНСАД и да се постанови мотивирано решение за признаване или отказ от признаване придобитата в чужбина. Посочено е, че в конкретният случай не е проведена процедурата по чл. 79 от ПУРПНСАД, а единствено е поискано становище от ръководител катедра по Анатомия, хистология и ембриология, което не се включва във фактическия състав предвиден в ПУРПНСАД по признаване на получени в чужбина научни степени. Решението е правилно като краен резултат. С подадено заявление вх. № 2572 от 16.07.2012 г. до декана на МФ при МУ - София, Трифонов е поискал придобитата в МУ Кансай, Осака, Япония, образователна и научна степен "доктор" да бъде призната от МУ - София. По така постъпилото заявление е дадено становище на 13.09.2012 г. от ръководител катедра по Анатомия, хистология и ембриология, адресирано до декана на МФ относно искането, съгласно което в заявлението не е посочено искане за включване в академичния състав в обявени конкурси на МУ - София, а само за признаване на дипломата, заявителят не е чл. и на катедра по Анатомия, хистология и ембриология, не е зачислен като докторант, не е чл. на звено към МУ - София, а процедурата за признаване придобитата в чужбина степен "доктор" може да се осъществи само и единствено за целите на МУ - София. Това е становище за недопустимост на искането, но не е постановен от компетентния орган акт по чл. 197 АПК изричен отказ да се разгледа по същество отправено искане за издаване на индивидуален административен акт, който да е съобщен на заявителя. След като не е постановен изричен писмен отказ по чл. 197 АПК за разглеждане по същество на искането, правилно е прието от съда, че е формиран мълчалив отказ по искането за признаване на придобита в чужбина на образователна и научна степен "доктор". Съгласно § 1, т. 5 от ДР на Правилника за условията и реда за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в Медицински университет - София, по смисъла на правилника "приемащо структурно звено" е факултет в МУ София, в което се приемат и обучават докторанти, провежда се конкурс за придобиване на образователна и научна степен "доктор" и на научна степен "доктор на науките" или за заемане на академична длъжност. С оглед на това имат основание доводите на жалбоподателя, че за да бъде приемащо структурно звено по смисъла на правилника в съответния факултет в МУ София следва да се провежда конкурс за заемане на академична длъжност, за обучаване на докторанти или за придобиване на образователна и научна степен "доктор". При новото разглеждане на преписката от административния орган, заявителят следва да заяви кандидатства ли за заемане на академична длъжност в университета и административният орган да посочи обявен ли е такъв конкурс. Едва при наличието на посочените предпоставки следва да се проведе процедурата предвидена в чл. 79 от Правилника за условията и реда за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в Медицински университет-София, който следва да се тълкува във връзка с § 1, т. 5 от ДР на същия правилник. В този смисъл следва да се корегират дадените от съда указания по приложението на закона. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение,