Решение № 1946 от 15.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5238/2009 г.

Решение № 1946 от 15.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5238/2009 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по жалба на Жанет Каменова Байловска от град София срещу Заповед № 399/09.03.2009 г. на министъра на околната среда и водите, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, /ЗДСл/. Оплакванията в жалбата са за незаконосъобразност на заповедта, като постановена при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон - отменителни основания по чл. 146, т. 3 и 4 от АПК. Претендира се отмяна на заповедта, възстановяване на жалбоподателката на заеманата от нея длъжност и присъждане на разноски по делото. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, като взе предвид представените по делото писмени доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Същата следва да бъде разгледана по същество. Със Заповед № 399/09.03.2009 г. на министъра на околната среда и водите е прекратено служебното правоотношение на Жанет Каменова Байловска, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ от длъжността "началник отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване" в Дирекция "Бюджет, финанси и стопанска дейност" в МОСВ, с ранг IV старши, считано от датата на връчване на заповедта. Жалбоподателката е изпълнявала посочената по-горе длъжност по силата на Заповед № 2239/10.11.2008 г. на министъра на околната среда и водите. Съгласно длъжностното разписание на МОСВ, в сила от 04.11.2008 г., Дирекция "Бюджет, финанси и стопанска дейност" е била с обща численост 23 бройки и четири отдела. Отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване", на който началник е била жалбоподателката, е бил с обща численост 6 щатни бройки, като към него е съществувал сектор "Информационно обслужване" с четири длъжности. На 01.03.2009 г. е влязло в сила ново длъжностно разписание, утвърдено от министъра на околната среда и водите, с което е изменена структурата на Дирекция "Бюджет, финанси и стопанска дейност", като общата численост е намалена от 23 на 20 бройки, отделите са намалени от 4 на 3, а секторите са увеличени от 1 на 2 броя. Отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване" е закрит, като Дирекцията "Бюджет, финанси и информационно обслужване" е структурирана в сектор "Управление на собствеността" - с 5 длъжности, сектор "Информационно обслужване" - с четири длъжности, отдел "Финанси и счетоводство" - 5 бройки, отдел "Бюджет и методология на счетоводната отчетност" - 4 бройки и отдел "Връзки с обществеността" - 2 бройки. При това сравнение на двете длъжностни разписания се установява, че закрития отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване" е трансформиран в два сектора: "Управление на собствеността" и "Информационно обслужване". Общата численост на отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване", включително и сектор "Информационно обслужване" е била 10 бройки. По новото длъжностно разписание общата численост на длъжностните бройки в двата сектора е 9 броя, т. е. налице е намаление с 1 щатна бройка. Длъжностите в сектор "Информационно обслужване" и по новото и по старото длъжностно разписание са били общо 4, като са запазени и по наименование: 1 началник сектор, 1 главен експерт, 1 старши експерт и 1 младши експерт. В закрития отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване" от общо 6 броя, длъжностите са били следните: 1 началник отдел, 1 младши експерт, 1 старши експерт, 1 главен специалист, 2 изпълнители. В сектор "Управление на собствеността" по новото длъжностно разписание длъжностите са следните: 1 началник сектор, 1 младши експерт, 1 главен специалист, 2 изпълнители, т. е. съкратена е длъжността "старши експерт". Тази длъжност обаче съществува на пряко подчинение на директора на дирекцията, на когото пряко са подчинени още две длъжности: "младши експерт" и "главен специалист", които по старото длъжностно разписание не са били на пряко подчинение на директора на дирекцията. При сравнение на длъжностните характеристики на длъжностите "началник на отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване" и на "началник сектор "Управление на собствеността" е видно, че е по-голяма част от функциите и задачите на жалбоподателката са идентични с тези на новия началник сектор "Управление на собствеността" по новото длъжностно разписание, като са съответно допълнени. При така приетите и обсъдени доказателства по делото, следва да бъдат обосновани следните правни изводи: В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на МОСВ, и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.03.2009 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Байловска. Поради това не е необходимо издаване на отделна заповед от министъра на околната среда и водите, с която да утвърждава длъжностното разписание, каквито доводи навежда жалбоподателката. Без значение за правния спор е обстоятелството каква е общата бройка на служителите в организационните структури и административните звена в МОСВ и в конкретната дирекция. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от служителката Байловска длъжност е установено, че позицията "началник на отдел" не фигурира като такава в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Не е налице обаче второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя да не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. В конкретния случай е премахната като нормативна позиция длъжността "началник отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване", но дейността и длъжностите са запазени в създадените два сектора "Управление на собствеността" и сектор "Информационно обслужване", като част от функциите и задачите на началник сектор "Управление на собствеността" са съответно допълнени в длъжностната характеристика на длъжността на жалбоподателката по старото длъжностно разписание. В разглеждания случай длъжността на жалбоподателката не е съкратена, тя съществува и в новото щатно разписание. В подкрепа на този извод е и обстоятелството, че в Единния класификатор на длъжностите в администрацията се посочват и разпределението на длъжностите в длъжностни нива, минималните изисквания за заемането на всяка длъжност, както и видът на правоотношението, по което тя се заема. Структурата на съответната администрация, както и утвърденото длъжностно разписание трябва да са в съответствие със законовите постановки и Единния класификатор на длъжности. Според функциите, които се изпълняват, длъжностите са ръководни, експертни и технически - чл. 13, ал. 2 от ЗА. Съгласно чл. 4 от Наредба за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията, ръководни са длъжностите, посочени в раздел "А" на ЕКДА. Длъжността "началник на отдел" е ръководна по смисъла на раздел А6 от Единния класификатор на длъжностите, а длъжността "началник сектор в министерство" - също е ръководна по смисъла на А6 от класификатора. Задълженията на служителите с ръководни длъжности в администрацията са определени от разпоредбата на чл. 5 от Наредбата за ЕКДА и те са еднакви за всички служители с ръководна длъжност, от което следва извода, че жалбоподателката може да изпълнява функциите и задачите на "началник сектор "Управление на собствеността" по новото длъжностно разписание. Предвид на изложеното, настоящият състав приема, че не е налице реално съкращаване на длъжността на жалбоподателката като система от функции, задачи и задължения. Нещо повече, от представените длъжностни характеристики на двете длъжности се установява, че основните функции за длъжността са запазени, като същите са допълнени с някои нови задължения, както се посочи по-горе. Обстоятелството, че функционалните задължения са изложени по нов начин, не води до извода за съкращаване на съответната длъжност. Освен това наименованието на дирекцията по същество е запазено, както са запазени и изпълняваните задачи от стария отдел "Стопанска дейност и информационно обслужване", разделени между двата сектора по новото длъжностно разписание: "Управление на собствеността" и "Информационно обслужване". Това сочи, че е запазена и дейността на дирекцията, в която е работила държавната служителка, и не може да се счита за осъществен фактът на реалното съкращаване на длъжността. Тя съществува като позиция в длъжностното разписание в тази дирекция в нейната основна и допълнена дейност. С оглед приетото от административния орган правно основание за издаване на заповедта, същата е постановена в несъответствие с материалноправните разпоредби. Релевантните за издаване на обжалвания административен акт юридически факти сочат, че не е налице съкращаване на длъжността и заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката, следва да бъде отменена. Искането за възстановяване на заеманата длъжност следва да бъде оставено без разглеждане като процесуално недопустимо, предвид разпоредбата на чл. 122, ал. 1 от ЗДСл, съгласно която възстановяването на длъжност се извършва при явяване на държавния служител на работа в двуседмичен срок от влизане в сила на съдебното решение, с което уволнението му е признато за незаконно. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски от жалбоподателката, ответникът следва да й заплати 500 лева, представляващи адвокатско възнаграждение на пълномощника й пред настоящата съдебна инстанция. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение