Решение № 1558 от 5.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7823/2020 г.

Решение № 1558 от 5.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7823/2020 г., VI о., докладчик председателят Георги Георгиев Производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от процесуален представител на Столичен общински съвет против решение № 1660/6.03.2020 г. на Административен съд София град по адм. дело № 2670/2019 г. С него се обявява нищожността на разпоредбата на чл. 78 от Наредбата за управление на отпадъците и поддържане и опазване чистотата на територията на Столична община с текст, приета с решение № 364 по протокол № 84 от 25.06.2015 г. на Столичния общински съвет, в редакцията след решение № 759 по протокол № 44 от 23.11.2017 г. на Столичен общински съвет. Поддържат се доводи за неправилност на решението като неправилно, необосновано и постановено в противоречие със закона, като от съдържанието на жалбата се извличат като касационни основания освен посоченото – необоснованост по чл. 209, т. 3 АПК и останалите, посочени в него-нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Иска се отмяна на решението и отхвърляне на жалбата срещу оспорения подзаконов нормативен акт. Ответникът Мегакар експерт ЕООД, чрез управител и представляващ Огнян Огнянов, той чрез процесуален представител адвокат Юлиан Любомиров взема становище в писмен вид за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на представляващ "Мегакар експерт" ЕООД против чл. 78 от Наредбата за управление на отпадъците и поддържане и опазване на чистотата на територията на Столична община, с текст, приета с решение № 364 по Протокол № 84 от 25.06.2015 г. на Столичния общински съвет в редакцията след решение № 759 по протокол № 44 от 23.11.2017 г. на СОС с искане за прогласяване на нищожността на разпоредбата. Поддържат се доводи, че е приета при липса на компетентност и при условията на чл. 177, ал. 2 АПК предвид влязло в сила решение. Обосновават се с разпоредбите на чл. 22 от ЗУО според които Общинският съвет няма правомощие да да определя наказващи органи и навлиза в сферата на налагане на административни наказания за нарушения свързани с управлението на отпадъците, каквато компетентност ЗУО не е предоставил. Обосновават се с влязло в сила решение № 6149/10.10.2016 г. по адм. дело № 7802/2015 г. на АССГ с което е прогласена нищожността на чл. 78 от Наредбата в предишната й редакция по същите съображения. Съдът е установил от фактическа страна, че разпоредбата на чл. 78 от Наредбата, приета с решение № 364 по протокол № 84 от 25.06.2015 г. на СОС е имала редакция: Наказателните постановления се издават от смета или оправомощени от него длъжностни лица". С цитираното влязло в сила решение по адм. дело № 7802/2015 г. на АССГ е обявена нищожността на разпоредбата на чл. 78 от Наредбата. Мотивите са противоречие с чл. 22 от ЗУО. По време на обжалването на решението пред ВАС е прието решение № 759 по протокол № 44 от 23.11.2017 г. на СОС за изменение на Наредбата като чл. 78 е с редакция предмет на спора по настоящето дело. Текстът на чл. 78 от Наредбата гласи: "Наказателните постановления се издават от кмета на общината или негов заместник". Производството пред ВАС е приключило като е оставена без разглеждане жалбата на СОС поради не поддържане на касационната жалба пред ВАС, тъй като се е съобразил с решението на АССГ, което е влязло в сила. При установеното от фактическа страна, съдът приел за предмет на оспорването законосъобразността на подзаконовия нормативен акт към момента на постановяването му- чл. 142 АПК. Съобразил компетентността на Столичния общински съвет с разпоредбата на чл. 22 от Закона за управление на отпадъците и чл. 157 от ЗУО. Като разгледал всички възражения на жалбоподателя съдът е приел за основателно твърдяната липса на компетентност на органа издал акта и прогласил нищожността на оспорената разпоредба ва чл. 78 от наредбата в редакцията към момента на оспорването й. Решението е правилно. Разпоредбата на чл. 22, ал. 1 от Закона за управлението на отпадъците предвижда, че общинският съвет приема наредба, с която определя условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на територията на общината, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му. Така цитирана разпоредбата на нормата изброява изчерпателно предмета на уредбата, предоставен на общинските съвети. В това изброяване не се включва компетентност за административно наказателна дейност и компетентни за нея органи и длъжностни лица. Законодателят е въвел изрично изискване с наредбата на органа на местната власт да бъдат уредени реда и условията и разписаните правомощия на ЗУО, а не по общия Закон за местното самоуправление и местната администрация. Приемането на чл. 78 от Наредбата с текста на редакцията към момента на оспорването му е нарушение на компетентността на органа, който е излязъл извън нея поради което нарушението е съществено и води до нищожност на акта, както правилно е приел и съдът в обжалваното решение. Предвид изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. първо АПК ВАС шесто отделение