Решение № 8762 от 5.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3327/2016 г.

Решение № 8762 от 5.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3327/2016 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административно процесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ - В. против решение № 167/29.01.2016 г. постановено по адм. д. № 3121/2015 г. на Административен съд - В.. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като постановено в нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК . Ответната страна - "Антей ВН" ООД, чрез процесуалния си представител адв. С., оспорва касационната жалба. Моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба и неправилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АС- В. е отменил решение от 28.09.2015 г. на директора на РИОСВ - В. за отказ за регистрация и издаване на регистрационен документ по чл. 78 Закона за управление на отпадъците/ЗУО/, във връзка със заявление вх. № 08/10.07.2015 г., подадено от "Антей ВН " ООД, като е върнал преписката на административния орган със задължаване за произнасяне съобразно дадените указания в мотивите на решението по тълкуване и прилагане на закона. Първоинстанционният съд е установил, че "Антей ВН " ООД, чрез управителя на дружеството, е подало заявление /по образец/ до РИОСВ- В. за извършване на регистрация и издаване на регистрационен документ за извършване на дейности по третиране на отпадъци по реда на чл. 78 ЗУО. В заявлението е посочено, че дейността ще се извършва на площадка в гр. В., ул. "Под игото" № 39 и 39а, представляващ УПИ с идентификатор 10135.3515.1798 по КК и КР на град В.. В хода на административното производство, на основание чл. 78, ал. 7 ЗУО -административния орган е уведомил молителя, че представеният към заявлението комплект от документи е непълен и е поискано да бъде приложен -"оригинален или заверено от компетентен орган копие- извадка от влязъл в сила ПУП, съобразен с извършваните дейности с отпадъци". В отговор дружеството отрича необходимост от търсеният документ- касае се за искане за издаване на регистрационен документ по реда на раздел Втори, глава Пета на ЗУО, за който не се изисква ПУП, съобразен с извършване на дейност с отпадъци. При тези факти, директора на РИСВ -издал оспореното решение, с мотив за отказа - не е спазено задължителното изискване на подзаконов нормативен акт- непредставяне на влязъл в сила ПУП за площадката, на която ще се извършва дейността на дружеството. Първоинстанционния съд за да отмени решението приема, че същото е издадено в нарушение на материалния закон. Този извод е базиран като са ценени разпоредбите на Наредба № 7/24.08.2004 г. и е прието, че не се касае за имот, представляващ площадка за третиране на отпадъци/съгласно дефинираното понятие за това в § 1, т. 13 от ДР на наредбата, а по скоро за депо за отпадъци/по смисъла на т. 3 от § 1, с оглед на което ПУП не е необходим. Решението е неправилно. Неправилно съда приема, че в случая не се касае за площадка за третиране на отпадъци, по смисъла на легалната дефиниция на понятието, дадена в § 1, т. 9 от допълнителните разпоредби на Наредба № 7 от 24.08.2004 г. ЗА ИЗИСКВАНИЯТА, НА КОИТО ТРЯБВА ДА ОТГОВАРЯТ ПЛОЩАДКИТЕ ЗА РАЗПОЛАГАНЕ НА СЪОРЪЖЕНИЯ ЗА ТРЕТИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИ, а се касае за депо за отпадъци по смисъла на т. 3 от § от наредбата. Съгласно соченото определение депо за отпадъци най общо е съоръжение за депониране на отпадъци върху или под земята. Съгласно легалното определение на § 1, т. 6 от ДР на ЗУО- "Депониране на отпадъци" е метод, при който не се предвижда последващо третиране на отпадъците и представлява складиране на отпадъци за срок, по-дълъг от три години - за отпадъци, предназначени за оползотворяване, и една година - за отпадъци, предназначени за обезвреждане, по начин, който не представлява опасност за човешкото здраве и околната среда. Видно от заявлението - видът на дейността по третиране на отпадъци е с код R13 по смисъла на приложение № 2,към § 1, т. 13 от ДР на ЗУО, а именно - съхраняване на отпадъци до извършването на някоя от дейностите с кодове R 1 - R 12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им. За дейностите по съхраняване на отпадъци със соченият по горе код R13, съгласно разпоредбата на чл. 35, ал. 2 ЗУО не се изисква разрешение, а регистрация и издаване на документ по реда на глава пета, раздел втори от ЗУО. С ал. 6 на чл. 35 ЗУО е посочено, че с наредбата по чл. 43, ал. 1 с. з. се определят и общи правила при третиране на отпадъците за всяка от дейностите по ал. 2, т. 3 - 5, освободени от изискването за получаване на разрешение. Съгласно с. текст на закона/чл. 43, ал. 1 ЗУО/- Условията и изискванията към площадките за съхраняване или третиране, разполагане на съоръженията за третиране на отпадъци, за изграждането и експлоатацията на съоръженията и инсталациите за третиране на отпадъци, както и за предварително съхраняване, третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци и управление на отпадъци и оборудване, съдържащи полихлорирани бифенили, се определят с наредба на министъра на околната среда и водите, съгласувана с министъра на регионалното развитие и благоустройството и с министъра на здравеопазването. Несъмнено, към момента на разглеждане на спора това е именно Наредба № 7 от 24.08.2004 г. ЗА ИЗИСКВАНИЯТА, НА КОИТО ТРЯБВА ДА ОТГОВАРЯТ ПЛОЩАДКИТЕ ЗА РАЗПОЛАГАНЕ НА СЪОРЪЖЕНИЯ ЗА ТРЕТИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИ-запазила действието си по силата § 9, ал. 2 от ДР на ЗУО. Ето защо, в случая е налице и законова делегация, поради което подзаконовият нормативен акт не е в противоречие с акт от по висока степен, както неправилно приема първоинстанционния съд. Съгласно разпоредбата на чл. 2 от Наредба № 7 същата се отнася за площадките, предназначени за разполагане на съоръжения за третиране на битови, строителни, производствени и опасни отпадъци чрез извършване на следните дейности и операции: 1. събиране на отпадъци, в т. ч.: а) при източника на тяхното образуване; б) на самостоятелни площадки за събиране и/или сепариране на отпадъци; 2. временно съхраняване на отпадъците, в т. ч.: а) на претоварни площадки и станции; б) на площадки за балиране, пакетиране или брикетиране на отпадъци преди или след извършване на основната дейност по обезвреждането им; 3. оползотворяване на отпадъци по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разпоредби на Закона за управление на отпадъците (ЗУО), в т. ч.: а) рециклиране на отпадъци; б) преработване на отпадъци; 4. обезвреждане на отпадъци по смисъла на § 1, т. 8 от допълнителните разпоредби на ЗУО; 5. депониране на отпадъци по смисъла на § 1, т. 11 от допълнителните разпоредби на ЗУО. Налага се извода - за дейността по код R13 съхраняване на отпадъци - наредбата е приложима.