Решение № 5635 от 29.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14457/2009 г.

Решение № 5635 от 29.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14457/2009 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Тинка Христова Георгиева против заповед № РД - 14 - 558 от 15.10.2009 г. на министъра на културата, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността "главен експерт" в дирекция "Книга и библиотечно дело" в Министерството на културата. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е извършено реално съкращаване на длъжността и служебните функциите, изпълнявани от нея, са запазени и дискриминационна по своя характер, поради това че не е направена оценка на квалификацията и работата на държавните служители, за да останат на работа тези, които по- добре изпълняват служебните си задължения. Моли заповедта да бъде отменена и да й се присъдят направените по делото разноски. Ответникът- министърът на културата оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена, като му се присъдят разноските, включително разходите за един адвокат. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Георгиева е назначена като държавен служител на длъжност "главен експерт" в дирекция "Книга и библиотечно дело" на Министерството на културата, като заема една от общо седемте щатни бройки за длъжността съгласно длъжностното разписание от 10.08.2009 г. Длъжността, изпълнявана от Георгиева, е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на директора на дирекцията, има за цел да анализира и разработва предложения, свързани с управленски решения, методологически въпроси, концепции, нормативни актове в областта на книгата, четенето и библиотечното дело и включва като преки задължения проучвания и анализи, разработване и експертни оценки, свързани с проблемите на книжното дело в страната; участие в изготвянето на анализи за проблематиката на българската книжовна продукция в областта на художествената литература и литературното наследство; участие в разработването на проекти за нормативни актове и документи, свързани с книжовното дело; координиране на национални проекти и програми, свързани с книгата и наблюдение на българския книжен сектор и медийното му отразяване; устни и писмени консултации, отговори на официални запитвания и административно обслужване на граждани; участие в подготовка и провеждане на конкурсни сесии за прояви в областта на книгата, библиотеките и четенето. За длъжността се изисква висше образование със степен "бакалавър" и професионална област: филология, хуманитарна или в сферата на изкуствата. (длъжностна характеристика, поименно разписание на длъжностите от 10.08.2009 г.). С Постановление на Министерския съвет № 239 от 02.10.2009 г. е отменен Устройствения правилник на Министерството на културата и е приет нов устройствен правилник на ведомството, с който са извършени структурни промени в специализираната администрация на министерството като дирекция "Книга и библиотечно дело" е закрита. Създадена е дирекция "Културно наследство", с функции съгласно чл. 22 от Устройствения правилник на Министерството на културата. В съответствие с извършените промени министърът на културата утвърждава ново разписание на длъжностите, считано от 15.10.2009 г. Съгласно утвърденото ново длъжностно разписание в дирекция "Културно наследство" са създадени два отдела "Недвижимо културно наследство" и "Музейна дейност и изобразителни изкуства" и сектор "Литературно наследство" с численост: началник на сектор и 2 бройки за длъжността "главен експерт". Общо бройките за длъжността "главен експерт" в рамките на цялата дирекция са 6 като 1 бр. е в отдел "Недвижимо културно наследство" и 3 бр. в отдел "Музейна дейност и изобразителни изкуства". Длъжността "главен експерт" в сектор "Литературно наследство" на новата дирекция е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко подчинена е на началника на сектора, има за цел организиране и създаване на предпоставки за практическо реализиране на политиката на министерството в областта на библиотечното осигуряване и развитие на книжовния сектор и включва като преки задължения: разработването на стратегии, анализи и проекти за развитието на книгата и библиотеките; участие в проекти по обогатяване и обновяване на библиотеките; участие в разработването, обновяването и съгласуването на нормативната база на библиотеките и изготвянето на позаконови нормативни и методически документи и контрол по спазването на нормативните актове, свързани с библиотеките и информационното осигуряване; подготовка на становища по текущи проблеми и запитвания на граждани; организиране проверки на дейността на библиотеките и участие в подготовката на национални и регионални прояви по проблемите на библиотеките и за популяризиране на българската книга. Изисква се висше хуманитарно образование със степен бакалавър. (длъжностна характеристика). В съответствие с извършените структурни промени със заповед № РД -14-558 от 15.10.2009 г. на министъра на културата, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката Георгиева е прекратено, считано от 15.10.2009 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на културата е орган по назначаването), в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. Заповедта, предмет на обжалване, е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след осъществяване на материалноправните основания за постановяването й. Служебното правоотношение на Георгиева, е прекратено след като с Устройствения правилник на Министерството на културата, приет с ПМС 239/02.10.2009 г. са извършени структурни промени в специализираната администрация във ведомството и въз основа на утвърденото от министъра на културата съгласно новия правилник разписание на длъжностите, в сила от 15.10.2009 г. В този смисъл е спазена и нормата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл. С приемането на устройствения правилник и утвърденото въз основа на него разписание на длъжностите, считано от 15.10.2009 г. във ведомството се извършени структурни и длъжностни промени като цялата дирекция "Книга и библиотечно дело" е закрита. Създадена е нова дирекция "Културно наследство" с два отдела и сектор "Литературно наследство", в който са предвидени две бойки за длъжността "главен експерт" с функции сходни с изпълняваните от жалбоподателката като "главен експерт" в закритата дирекция "Книга и библиотечно дело". Следователно с извършените структурни промени длъжността, заемана от жалбоподателката като нормативно определена позиция и система от функции не е премахната, но е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. Това налага извода, че е налице реално съкращаване на заеманата от Георгиева длъжност, поради което правото на административния орган да прекрати служебното правоотношение с жалбоподателката е упражнено съгласно закона. Възражението за незаконосъобразност на акта, поради неизвършен подбор, е неоснователно. При липсата на законово задължение за подбор между служителите, които са изпълнявали длъжността, преценката за това кои от тях ще останат и кои ще бъдат съкратени е изцяло от компетентността на административния орган, същата е за целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. Цитираното решение по адм. дело № 1077/2007 г. по описа на ВАС не може да се приложи към настоящия казус, тъй като не засяга извършването на подбор между държавни служители, а съпоставя рамките на закрила при уволнение на лице, назначено по трудов договор и по служебно правоотношение. Доводите, свързани с допусната дискриминация, не следва да бъдат обсъждани в настоящото производство, а от компетентния орган или по исков ред съгласно разпоредите на Закона за защита от дискриминация. Всичко изложено мотивира настоящият съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Това, както и изложеното по-горе относно компетентността на издателя, формата на акта и спазването на административнопроизводствените правила, налага извода, че при постановяване на оспорената заповед не са допуснати нарушения, обосноваващи нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изложеното, направеното искане, доказателствата за действително направени разноски (пълномощно на л. 12 от делото) и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК жалбоподателката следва да бъде осъдена да заплати на Министерството на културата сумата 300.00 лв. разноски по делото. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение