Решение № 12459 от 16.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5159/2017 г.

Решение № 12459 от 16.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5159/2017 г., IV о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на И. Караджов от [населено място], обл. Пазарджик, против заповед № РД46-141/1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. са останали части от парцели № 53285-1063-1-1 и № 53285-1144-36-1, в землището на с. Овчеполци, община Пазарджик. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, по които се претендира отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието и храните (понастоящем министъра на земеделието, храните и горите), чрез процесуалния представител юрисконсулт Ц. Трифонов, изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Със заповед № РД46-21/24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2016 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В раздел ІV от същата заповед е изрично указана възможността, земеделските стопани в срок от 14 календарни дни от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. От И. Караджов е подадено възражение по образец срещу заповедта с посочени в него два парцела, с идентификатори: 53285-1063-1-1 и № 53285-1144-36-1. Възражението е разгледано и е прието за неоснователно, въз основа данните от дешифрация на актуалната ЦОФК, по която е определена недопустима част от общо 1. 69 ха от имотите, попадаща извън допустимите за подпомагане площи. С процесната заповед № РД46-141/1.03.2017 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като е разпоредил слоят да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2016 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2016 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните норми на приложимия ЗПЗП. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП (в приложимата й редакция), Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, за което е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 15, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г. (в приложимата й редакция) специализираните слоеве "Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите чрез: дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки или чрез извършване на проверки на място. От представените данни по преписката е видно, че заявените от Караджов парцели попадат в частта от територията на страната покрита със самолетни снимки, на база на които е извършена дешифрация на актуална ЦОФК. В производството не се доказа незаконосъобразното определяне на част от заявените парцели като изключени от специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". По делото е приложено писмо от директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделски парцели", в което е посочено, че 1. 63 ха от парцел № 53285-1063-1-1 са заети от висока тревна растителност, храсти, път, дере и влажни зони, които са недопустими елементи съгласно чл. 2, ал. 2, чл. 7 и чл. 9 от Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, а за парцел № 53285-1144-36-1 е установено, че 0. 06 ха са заети от дървета, ограда и постройки, които са недопустими на основание чл. 2, ал. 2 от Наредба № 2/2015 г. В тежест на жалбоподателя е да установи дали действителното състояние на парцелите към референтната кампания отговаря на критериите за подпомагане. Такива указания са дадени на оспорващата страна, включително и указание, че за установяване на твърденията си може да поиска назначаване на съдебно-техническа експертиза. Въпреки дадените указания такива доказателства не бяха ангажирани от жалбоподателя, поради което настоящият състав приема за необорени констатациите за състоянието на парцелите при извършената дешифрация на новата ЦОФК. С оглед изложеното, настоящият състав намира, че атакуваната заповед е издадена при спазване на материалноправните разпоредби. От събраните доказателства се установява, че парцелите не отговарят на критериите за подпомагане. Следователно, МЗХ е създало в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, при спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП. При заявяване на парцелите земеделският стопанин е включил в очертаването площи, които не са обработени през 2016 г. и законосъобразно са останали извън допустимия за подпомагане слой. Предвид изложеното настоящият състав приема, че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение