Решение № 5539 от 12.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7414/2018 г.

Решение № 5539 от 12.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7414/2018 г., V о., докладчик съдията Мария Николова Производството е по реда на чл. 144 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Т. Е. срещу Заповед № 8121 К-6141/08.05.2018 г. издадена от министъра на вътрешните работи. В жалбата се посочва, че оспорената заповед е незаконосъобразна. Не са посочени ясно фактическите и правни основания, обстоятелствата, при които е извършено нарушението, нарушените разпоредби и доказателствата, които го установяват. Твърди се, че при провеждане на производството са допуснати нарушения и не са спазени сроковете по чл. 195 от Закона за Министерство на вътрешните работи /ЗМВР/. Иска от съда да отмени оспорената заповед и по съображения изложени в писмена защита. Претендира разноски. Ответникът – Министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата, по съображения изложени в писмени бележки. Твърди, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби, административнопроизводствените правила и целта на закона. Иска жалбата да бъде отхвърлена. Не претендира разноски. Върховният административен съд, състав на пето отделение, след като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените пороци на оспорения акт, след съвещание, намира следното: Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в законоустановения срок – заповедта е връчена на Т. Е. на 14.05.2018 г., от надлежна страна, за която е налице правен интерес от оспорването и срещу подлежащ на оспорване административен акт. Разгледана по същество жалбата е основателна. От събраните по делото доказателства се установява следното: От кадрова справка от 23.04.2018 г., с която ответникът се е запознал на 08.05.2018 г., се установява, че Т. Е. заема длъжността заместник – директор на Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи /ОДМВР/ – Ш., той и началник отдел "Криминална полиция", на която длъжност е назначен със заповед № К-6148/26.07.2017 г. По време на службата е награждаван пред 2008 г. и през 2016 г. За изпълняваната длъжност му е връчена типова длъжностна характеристика за длъжността заместник – директор, той и началник отдел "Криминална полиция" при ОДМВР рег. № 3286 р-2368/18.01.2016 г., видно от протокол УРИ 372 р-1406/27.01.2016 г. Във връзка със сигнал вх. № 45/18 от 04.01.2018 г. до Районна прокуратура /РП/ - Ш., с разпореждане от 05.01.2018 г. на М. С. – Петкова – прокурор при РП – Ш., преписка вх. № 45/2018 г. по описа на РП – Ш. е изпратена на ОДМВР - Ш. за извършване на проверка в срок от 30 дни. В разпореждането прокурорът е посочил, какво следва да се извърши в хода на проверката: 1. Да се снемат сведения от жалбоподателя, от Г. Г., както и от лицата провели конкурса относно наличието на сочената несъвместимост и данните относно невярно деклариране; 2. Да се изискат оригиналите /в краен случай копия/ на всички документи, подадени от Георгиев за участие в конкурса и при встъпването му в длъжност; 3. Да се установи дали действително Георгиев е бил към момента на подаване на документите за участие в конкурс и към момента на започване на работа, член на политическа партия или коалиция, членувал ли е в организации с политически цели, извършвал ли е политическа дейност или дейности, които засягат независимостта му. Преписката и разпореждането са вх...дирани в ОДМВР - Ш. на 08.01.2018 г. с вх. № 372000-394/08.01.2018 г. С писмо рег. № 372000-545/09.01.2018 г. подписано от Т. Е., прокурор Славчева – Петрова е уведомена, че разпоредената проверка по преписка с № 45/2018 г. е регистрирана в ОДМВР – Ш. с рег. № 372000-394 на 08.01.2018 г. и че проверката ще се извърши от С. К. По делото са представени доказателства, че в изпълнение на указанията на прокурора са изпратени писма до председателя на Комисията за отнемане на незаконно придобито имущество /КОНПИ/ - рег. № 372000-546/09.01.2018 г., като писмото е подписано от жалбоподателя, в качеството му на заместник – директор на ОДМВР Ш., до председателя на Общопартийна контролна комисия на БСП – рег. № 372000-1541/23.01.2018 г., като писмото е подписано от директора на ОДМВР - Шумен Я. Р., снети са обяснения от Х. Н. Н. – подател на сигнала, който е предал и материали във връзка със сигнала. С писмо рег. № 372000-2410/05.02.2018 г. подписано от жалбоподателя, прокурорът издал разпореждането е уведомен за движението на възложената проверка, за извършеното до момента и за предстоящите действия, в съответствие с указанията дадени на директора на ОДМВР - Ш. от Административен ръководител – Окръжен прокурор на Ш. с писмо рег. № 372000-5851/05.04.2017 г. С писмо рег. № 812100-2886/14.02.2018 г. на Главния прокурор на Република България, във връзка със сигнал получен от БСП, на министъра на вътрешните работи е изпратен Доклад рег. № 496/2018 г. по описа на Главна прокуратура за резултатите от извършена проверка, разпоредена от Главния прокурор, на работата по преписка № 45/2018 г. по описа на РП – Ш.. С Доклада жалбоподателят е запознат на 02.04.2018 г. Със Заповед № 8121 з-163/16.02.2018 г. на министъра на вътрешните работи е назначена комисия, която по утвърден от директора на Дирекция "Инспекторат" план, да извърши проверка на правомерността на действията на служителите от ОДМВР – Ш. при работа по преписка № 45/2018 г. по описа на РП – Ш.. Със заповедта жалбоподателят е запознат на 02.04.2018 г. Назначената комисия е изготвила Доклад рег. № 4575 р-807/28.02.2018 г., като е потвърдила сигнала за неправомерни действия на служители на ОДМВР - Ш. подаден с писмото от Главния прокурор. Посочено е, че са предприети действия за инициирането на дисциплинарна проверка по реда на чл. 205, ал. 2 ЗМВР, за което министъра бил уведомен с докладна записка рег. № 4575 р-770/26.02.2018 г. Докладната записка е представена на министъра с Докладна записка рег. № 8121 р-4881/07.03.2018 г. Министъра се е запознал с докладните записки на 07.03.2019 г. С доклада и докладната записка жалбоподателят е запознат на 02.04.2018 г. Със Заповед № 8121 К-3187/16.03.2018 г. на министъра на вътрешните работи, на основание чл. 205, ал. 2 ЗМВР е наредено извършването на проверка относно описаните данни за извършени дисциплинарни нарушения, вкл. и от жалбоподателя. Проверката е възложена на двучленна комисия и е определен срок за извършването й до 30.04.2018 г. Със заповедта жалбоподателят е запознат на 02.04.2018 г. С писмо рег. № 4575 р-111/22.03.2018 г. на Комисията е представено копие на доклада на Дирекция "Инспекторат" и всички материали от извършената проверка в ОДМВР - Ш.. До министъра на вътрешните работи е изготвена Справка от извършената проверка по чл. 205, ал. 2 ЗМВР – рег. № 3286 р-18293/23.04.2018 г. Със същата се предлага при утвърждаване на справката с нея да бъдат запознати посочените в справката служители, вкл. комисар Т. Е., като същият даде писмени обяснения до наказващия орган и да се вземе решение относно наличието на основания за реализация на дисциплинарна отговорност спрямо същите лица, вкл. комисар Енчев. Със справката жалбоподателят е запознат на 25.04.2018 г. Справката има поставена от министъра резолюция "Да" и отразена дата 24.04.2018 г. Справката е представена с Докладна записка рег. № 8121 р-8380/24.04.2018 г. чрез директора на Дирекция "Човешки ресурси". Във връзка с назначените проверки жалбоподателят е представил сведение УРИ 372 р-3290/20.02.2018 г., сведение УРИ 372 р-5804/04.04.2018 г. обяснение УРИ 372 р-5747/03.04.2018 г. и обяснения УРИ 772 р-6990/26.04.2018 г. С последните две министърът се е запознал на 08.05.2018 г. Видно от Заповед № 372 з-1124/03.05.2017 г. на директора на ОДМВР – Ш. на комисар Т. Е. са възложени конкретно посочени в заповедта правомощия по прилагане на "Вътрешните правила за организация на работата в МВР по заявителски материали за престъпления от общ характер", утвърдени със Заповед № 8121 з-780/24.10.2014 г. С т. 1 от заповедта му се възлага да разпорежда регистрация на заявителски материали за престъпления от общ характер, докладвани му по реда и при условията посочени във Вътрешните правила. Със Заповед № 372 з-2060/03.08.2017 г. на Т. Е. са възложени функции по управление и упълномощаване на заместник – директора на Областната дирекция на МВР. По делото са представени "Вътрешните правила за организация на работата в МВР по заявителски материали за престъпления от общ характер", утвърдени със Заповед № 8121 з-780/24.10.2014 г., изм., доп. със Заповед № 8121 з-306/20.03.2015 г. /Вътрешните правила/. На 08.05.2018 г. е издадена процесната заповед, с която на основание чл. 204, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 2, чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. 3 и пр. последно, чл. 199, ал. 1, т. 5 ЗМВР на Т. Е. е наложено дисциплинарно наказание "Писмено предупреждение" за срок от три месеца. Въз основа на така установените факти съдът от правна страна намира следното: Оспорената заповед е издадена от компетентен орган – министъра на вътрешните работи, който съгласно чл. 204, т. 1 ЗМВР може да налага всички наказания по чл. 197 ЗМВР за държавните служители на висши ръководни, ръководни и изпълнителски длъжности. Заповедта е издадена в предвидената от чл. 159 АПК и чл. 210 ЗМВР писмена форма. Формално съдържа всички посочени в чл. 210, ал. 1 ЗМВР реквизити. От изложеното в заповедта може ясно и безпротиворечиво да се разбере за извършването на какво деяние, определено от наказващия орган като дисциплинарно нарушение, е ангажирана дисциплинарната отговорност на служителя. По изложените по долу в решението съображения, съдът намира, че в заповедта не е посочено времето на извършване на нарушението. Неоснователен е доводът в касационната жалба, че при издаване на заповедта не е спазен срокът по чл. 195, ал. 1 ЗМВР, съгласно който дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му.