Решение № 3013 от 29.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15026/2011 г.

Решение № 3013 от 29.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15026/2011 г., IV о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производството е по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" гр. София, против Решение № 144/14.10.2011 г. по адм. д. № 261/2011 г. на Кюстендилския административен съд, с твърдения за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и при необоснованост на съдебния акт, отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответника по касационната жалба "Вегагруп" ЕООД гр. София в писменият си отговор от 21.11.2011 г. оспорва като неоснователна касационната жалба. Заинтересованата страна Директора на ОД"Земеделие" гр. Кюстендил, не взема становище по жалбата. Участвалие по делото прокурор при Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба по изложените в нея съображения. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, за която обжалваното решение е неблагоприятно и в срока по чл. 210, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. По същество обжалваното решение е недопустимо. Производството по адм. д. № 261/2011 г. на Кюстендилския административен съд е образувано по жалба на "Вегагруп" ЕООД София, против уведомително писмо изх. № 01-100-2600/3202 от 09.08.2011 г. на на ДФ "Земеделие", Областна дирекция гр. Кюстендил, с което жалбоподателят е уведомен, че в изпълнение на процедурата за прилагане на помощ de minimis за изхранване на животни през 2011 г. съгласно сключен Договор № 10/182083/09317 за предоставяне на помощ de minimis за изхранване на животни през 2011 г. оторизираната сума е 4 200 лв., но при направена справка в регистър "Лоши вземания" на ИСАК е установено текущо задължение в размер на 2663.86 лв., като след прихващане на дължимата сумча от оторизираната сума за плащане ще бъде изплатена сума от 1536.14 лв. Твърденията в жалбата са били, че обжалваното писмо е индивидуален административен акт и с него е допуснато предварително изпълнение на Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-6500/3707 от 14.04.2011 г. на ДФ "Земеделие"-Разплащателна агенция, който не е влязъл в сила и е предмет на съдебен контрол по адм. д. № 190/2011 г. на Кюстендилския административен съд. По същество жалбоподателя е излагал доводи за незаконосъобразност на уведомителното писмо, поради противоречието му с материалноправни разпредби на закона. С обжалваното решение административния съд въз основа на доказателствата по делото е приел, че жалбоподателя "Вегагруп" ЕООД София е регистрирано като земеделски производител. Със заявление за държавна помощ de minimis за изхранване на животни през 2011 г. от ДФ "Земеделие" жалбоподателя е поискал получаването на помощ de minimis за отглеждане на 70 крави, регистрирани в Системата за идентификация на животните и регистрация на животновъдни обекти на БАБХ, като е декларирал, че зе предходни години по този ред е получил сумата от 744.43 лв. След проверка на документите за съответствие на 03.08.2011 г. между Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" София, представляван от административния директор на ОД "Земеделие" гр. Кюстендил и управителя на търговското дружество е сключен договор № 10/182083/09317 по силата на който ДФ "Земеделие" предоставя на земеделския производител помощ de minimis за 70 бр. крави по 60 лв., или общо 4200 лв., която сума е наредено да бъде преведена по банковата сметка на земеделския производител в банка ДСК. С обжалваното уведомително писмо административния директор на ОД "Земеделие" Кюстендил е уведомил управителя на дружеството жалбоподател, че в изпълнение на Процедура за прилагане на помощ de minimis за изхранване на животни през 2011 г. съгласно сключения договор оторизираната сума е 4200 лв., но при направена справка в регистър "Лоши вземания" на ИСАК е установено текущо негово задължение в размер на 2663.86 лв. и след прихващане на дължимата сума от оторизираната за плащане сума ще му бъдат изплатени 1536.14 лв. Горното уведомително писмо е възприето от административния съд като индивидуален административен акт по чл. 21, ал. 1 от АПК, с който се обективира воляизявлението на административния директор на ОД "Земеделие" гр. Кюстендил за извършване на прихващане между две насрещни вземания, с което воляизявление се въздейства върху правната сфера на жалбоподателя, тъй като с него му се отрича правото да получи изцяло дължимата му оторизирана сума в размер на 4 200 лв. по договора de minimis за 2011 г. По същество съдът с обжалваното решение е приел, че административния орган издател на индивидуалният административен акт- административния директор на ДФ "Земеделие" Кюстендил по десйтващата нормативна регламентация, не разполага с паромощието, както да разпорежда плащания за помощ de minimis за изхранване на животни, така и да намалява размера на тази помощ, в това число и чрез прихващане на съществуващи задължения, като правомощията му са ограничени само до подписването на договора за предоставяне на помощта. Въз основа на изложеното е приел, че издаденото от него уведомително писмо за прихващане на насрещни вземания като индивидуален административен акт е издадено от некомпетентен орган и с решението предмет на касационнята жалба е обявил неговата нищожност. Върховния административен съд намира обжалваноното решение на Кюстендилския административен съд за процесуално недопустимо, което налага обесзилването му като такова. Неправилно административния съд с решението предмет на касационната жалба е приел, че обжалваното пред него уведомително писмо е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, спрямо който е допустим контрол за законосъобразност. Видно от съдържанието на уведомителното писмо, по същество с него административния директор на ОД "Земеделие" гр. Кюстендил е уведомил управителя на "Вегагруп" ЕООД София, че в изпълнение на процедурата за прилагане на помощ de minimis за изхранване на животни през 2011 г., съгласно сключения помежду им Договор № 10/182083/09317 за предоставяне на помощ de minimis за изхранване на животни през 2011 г., оторизираната му сума за плащане е 4 200 лв, но поради установено в регистър "Лоши вземания" на ИСАК текущо задължение на земеделския производител в размер на 2663.86 лв., след прихващане на дължимата сума от оторизираната сума за плащане, ще му бъде изплатена сума 1536.14 лв. С уведомителното писмо административния директор на ОД "Земеделие", не се пристъпва към прихващане на двете насрещни вземания между фонда и земеделския стопанин. С него последният се уведомява, че въз основа на сключения договор за предоставяне на помощ de minimis за изхранване на животни през 2011 г. му се дължи сума в размер на 4200 лв., но поради установено текущо задзължение от негова страна към фонда в размер на 2663.86 лв. в бъдеще ще му бъде изплатена само разликата между двете суми в размер на 1536.14 лв. Касае е се за бъдещи действия, които ще бъдат предприети поради описаните в писмото обстоятелства. Поради това Върховния административен съд намира, че писмото не притежава белезите на властническо воляизявление на административния орган, с което същия едностранно да въздейства върху правната сфера на земеделския сопанин, което е отличителния белег за административния акт. При липсата на валиден индивидуален административен акт, подадената срещу уведомителното писмо на административния директор на ОД "Земеделие" Кюстендил жалба е била процесуално недопустима и съдът е следвало да я остави без разглеждане и да прекрати образуваното въз основа на нея производство по адм. д. № 15026/2011 г. Като не е сторил това а е разгледал спора по същество и е постановил обжалваното с кацационната жалба решение, Кюстендилския административен съд е постановил недопустим съдебен акт, който следва да бъде обезсилен а образуваното пред него производство по делото прекратено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховния административен съд-четвърто отделение