Решение № 12031 от 24.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1449/2021 г.

"Амбулатория за групова практика първична медицинска помощдентална - "Евродентал Клиник" ООД със седалище и адрес на управление София е подало касационна жалба срещу решение 7072/08.12.2020 г. по адм. дело 5222/2020 г. по описа на Административния съд град София, с което са отхвърлени предявените от дружеството срещу Изпълнителна агенция Автомобилна администрация искове: за сумата 42 744,40 лева,представляваща обезщетение за имуществени вреди, причинени в периода 21.11.2018 г. - 21.11.2019 г. от незаконосъобразен административен акт, за сумата 1589,21 лева, представляваща изтеклата върху главницата лихва за забава за периода 21.11.2019 г. - 15.06.2020г. и законната лихва върху главницата от датата на исковата молба -15.06.2020 г. до окончателното й изплащане. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което исковете да бъдат уважени и да се присъдят направените разноски. Изпълнителната агенция "Автомобилна администрация" е поискала отхвърлянето на касационната жалба и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че касационната жалба е неоснователна. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Производството пред административния съд е образувано по исковата молба на "Амбулатория за групова практика първична медицинска помощ дентална Евродентал Клиник" ООД със седалище и адрес на управление София, с която са предявени искове против Изпълнителната агенция Автомобилна администрация, както следва: за обезщетяване на причинените на дружеството имуществени вреди в размер на 43 840,41 лева, представляващи пропуснати ползи за периода 21.11.2018 г. - 21.11.2019 г., причинени от отменен незаконосъобразен административен акт заповед РД-01-1065/21.11.2018 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция Автомобилна администрация, изтеклата върху главницата за периода 21.11.2019 г. - 15.06.2020 г. лихва за забава в размер на 1000 лева и законната лихва върху главницата, считано от датата на исковата молба. В съдебно заседание на 11.11.2020 г. Амбулатория за групова практика първична медицинска помощ дентална Евродентал клиник ООД изменило исковата си претенция, като намалило иска за обезщетяване на имуществени вреди от 43 840,41 лева на 42 744,40 лева и увеличило иска за заплащане на изтеклата за периода от 21.11.2019 г. до датата на исковата молба лихва върху главницата от 1000 на 1589,21 лева. Административният съд установил, че "Амбулатория за групова практика първична медицинска помощдентална - "Евродентал Клиник" ООД със седалище и адрес на управление София е собственик на лаборатории за психологическо изкледване в градовете София, Видин, Пловдив, Карлово и Петрич. Съгласно удостоверение 0060/10.10.2012 г.,издадено от изпълнителния дирекнор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация", дружеството притежава регистрация за организиране и провеждане на първо и второ психологическо изследване по чл.152, ал.1, т.2 и ал. 2 от Закона за движението по пътищата. Със заповед РД-01-1065/21.11.2018 г. изпълнителният директор на Изпълнителна агенция Автомобилна администрация прекратил правата, произтичащи от удостоверение 0060/10.10.2012 г. и разпоредил заличаването на Амбулатория за групова практика първична медицинска помощ дентална Евродентал клиник ООД от регистъра по чл. 153В, ал. 1 ЗДвП. По твърдения на ищеца, към момента на издаването на заповедта дейност са извършвали само лабораториите в градовете Пловдив, Видин и Петрич. С решение 5491/11.09.2019 г. по адм. дело 13255/2018 г. по описа на Административния съд - град София, влязло в сила на 21.11.2019 г., заповед РД-01-1065/21.11.2018 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция Автомобилна администрация била отменена като незаконосъобразна. За доказване твърдението на ищеца, че е понесъл имуществени вреди, съдът събрал писмени доказателства - състояние на сметка 601 "Разходи за материали за месеци от 01. до 12.2018 г.;" състояние на сметка 602 "Разходи за външни услуги за месеци от 01 до 12.2018 г." и състояние на сметка 703 "Постъпления от продажба на услуги за месеци от 01 да 12.2018 г.", и изслушал заключение на съдебно-счетоводна експертиза. Според експертното заключение, за времето от 01.01.2018 г. до 21.11.2018 г., когато била издадена заповедта за прекратяване на правата на "Амбулатория за групова практика първична медицинска помощдентална-"Евродентал Клиник" ООД, печалбата на психологическите лаборатории в градовете Пловдив, Видин и Петрич възлизала на 39 456,37 лева, при средномесечен размер на чистата печалба 3288,03 лева, а изтеклата законна лихва върху посочената сума на печалбата, считано от датата на влизане в сила на съдебното решение - 21.11.2019 г. до датата на исковата молба -15.06.2020 г. - на 1589,21 лева. Въз основа на установената фактическа обстановка административният съд приел, че макар по отношение на ищеца да е бил издаден засягащ интересите му незаконосъобразен административен акт, не е доказано произтичащо от акта намаление на неговото имущество. По делото липсвали писмени доказателства за това, че дружеството имало поети ангажименти, сключени договори, приети поръчки през посочения период, въз основа на които да се направи извод, че "Амбулатория за групова практика първична медицинска помощ дентална Евродентал клиник ООД не е могло да изпълни задълженията си по причина на незаконосъобразния административен акт.Представените състояния на счетоводни сметки удостоверявали приходите и разходите за осъществяваната от търговското дружество дейност, но се отнасяли за предходен счетоводен отчет и нямали връзка с периода на претенцията. Пропуснатите ползи за дружеството можели само да се предполагат, но не били доказани по основание и размер. С тези мотиви административният съд отхвърлил предявените искове. В касационната жалба се правят оплаквания, че формираната по същество преценка на съда не почива на събраните по делото доказателства, които подкрепяли извод, че лабораториите на ищеца прекратили дейността си в пряка и непосредствена причинна връзка с отменения като незаконосъобразен административен акт, считано от издаването му. Оспорва се съждението на съда, по делото не били представени доказателства за поети ангажименти, сключени договори и приети поръчки за исковия период съобразно данните, от които да се определят действително понесените от ищеца вреди. Размерът на имуществените вреди, изчислени на основата на средномесечния размер на печалбата на трите лаборатории, се установявал от заключението на назначената по делото счетоводна екпертиза, което не било взето предвид от административния съд. Касационната инстанция намира, че решението е постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и е необосновано. При пасивност на двете страни за изясняване на обстоятелствата по делото, административният съд е следвало да даде съответните указания, както го задължава чл.171, ал.2, предл.2 АПК. Налице са съвпадащи твърдения на страните по делото, че от издаването на заповед РД-01-1065/21.11.2018 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция Автомобилна администрация до отмяната й с влязло в сила решение, лабораториите на "Амбулатория за групова практика първична медицинска помощ дентална Евродентал клиник не са извършвали дейност. В тази връзка административният съд е следвало да укаже въвеждането на твърдения и събирането на доказателства относно причините за преустановяването на тяхната дейност, при положение, че в заповедта не се съдържа разпореждане за предварителното й изпълнение, няма данни и за издаването на разпореждане за предварителното й изпълнение, допуснато при условията на чл.60, ал.3 АПК. Необоснован е изводът на съда, че счетоводните данни за печалбата на трите лаборатории се отнасяли за предходен счетоводен период и нямали общо с периода на претенцията. При положение, че лабораториите не са работили в течение на исковия период, няма как в счетоводството на ищеца да се съдържат данни за този период. Пропуснатите ползи, представляващи печалбата от икономическа дейност, която е била преустановена по причина на незаконосъобразно административно разпореждане, за времето, през което дейността не е била осъществявана, могат да бъда определени само въз основа на данните за печалбата от дейността за предходен период. За да постанови решение при изяснена фактическа обстановка, първоинстанционният съд е следвало да постави задача на допуснатата счетоводна експертиза, чрез отговора на която прецизно да установи какъв е размерът на печалбата на ищеца за периода преди прекратяването на правата му за провеждане на психологически изследвания. В заключението не се съдържа информация дали счетоводството на ищеца е водено редовно, в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството, не са проверявани първичните документи за съответния период, за да се верифицират извършените счетоводни записвания. С оглед отсъствието на доказателства за всички относими обстоятелства, въз основа на които да се приложи материалния закон, постановеното решение е неправилно и следва да бъде отменено с връщане на делото за ново разглеждане, при което да се изпълнят дадените от горната инстанция указания. Тъй като разглеждането на делото продължава, разноски на страните не се присъждат. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал.2,т.1 АПК Върховният административен съд