Решение № 4563 от 6.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1744/2009 г.

Решение № 4563 от 6.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1744/2009 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалбата на Гюлхан Идризова Ахмедова от гр. Русе, чрез пълномощника й, срещу мълчалив отказ на министъра на образованието и науката по подадената от нея молба вх. № 94ГГ-18 от 18.12.2008 г. за признаване на завършено висше образование, придобито в Киевския национален университет "Т. Шевченко" по специалност "Международни отношения". Поддържат се доводи за незаконосъобразност на мълчаливия отказ и се иска неговата отмяна. С оглед представеното по делото писмо изх. № 0102-1 от 4.02.2009 г. на директора на Дирекция "Политика при висшето образование", жалбоподателката моли да бъде отменен и обективирания в писмото изричен отказ на основание чл. 172, ал. 3 от АПК. Ответникът министърът на образованието и науката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност представените по делото доказателства, приема за установено следното: По делото няма спор за факти. Производството пред компетентния административен орган е образувано по молба на жалбоподателката от 18.12.2008 г. за признаване на придобитото от нея образование в чуждестранно висше училище. Такава молба с вх. № 94ГГ-111-1758 от 1.02.2005 г. и от 10.01.2008 г. е вече подавана, но въпреки сложилата се кореспонденция между страните с цел попълване на преписката с документи, произнасяне на министъра до момента няма. По подадената последна молба е представен отговор с писмо изх. № 0102-1 от 4.02.2009 г. на директора на Дирекция "Политика при висшето образование", с което Гюлхан Ахмедова е информирана, че искането й е недопустимо за разглеждане по реда на Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища (Наредбата). Съгласно чл. 4, ал. 3 от тази Наредба министърът на образованието и науката е компетентният орган, който признава придобитото в чуждестранно висше училище образование, въз основа на доклад на комисията по чл. 7, ал. 2. Функциите на този помощен орган са регламентирани в чл. 9 от Наредбата. С дейността си комисията подпомага министъра на образованието във вземането на решенията по въпросите, за които е овластен. В цитирания подзаконов нормативен акт са регламентирани начина за провеждане на заседанията на комисията най-малко веднъж на два месеца (чл. 7, ал. 3 от Наредбата) и задължението й да представя на министъра на образованието и науката не по-късно от една седмица след провеждане на заседанието доклад със становище по представените за признаване дипломи (чл. 9, т. 4). Досежно останалите срокове, касаещи процедурата по признаването, за органа по произнасянето са относими сроковете по чл. 57 от АПК, с оглед липсата на специална уредба в друг смисъл. Безспорно е, че в установените срокове министърът на образованието не е издал изричен акт по молбата на Ахмедова от 18.12.2008 г. и непроизнасянето му се квалифицира като мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. Именно този отказ е оспорен пред съда в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК. След като молбата е подадена на 18.12.2008 г., министърът на образованието като компетентният да се произнесе по закон административен орган дължи произнасяне в срок от един месец, на основание чл. 57, ал. 5 от АПК. Този срок изтича на 18.01.2008 година. Жалбата е входирана в Министерството на образованието и науката на 22.01.2009 г., така че е спазен едномесечния срок по чл. 149, ал. 2 от АПК и жалбата е процесуално допустима. По същество е и основателна. Съгласно чл. 10 от Наредбата процедурата по признаването на висше образование включва следните етапи: 1. проверка на автентичността на документите по чл. 8; 2. сравняване на данните от дипломата и другите представени документи с държавните изисквания за придобиване на висше образование по същата и/или по сродна специалност в Република България; 3. вземане на решение за признаване на висшето образование или за отказ то да бъде признато; 4. издаване на удостоверение по образец съгласно приложението. Хипотезите за постановяване на отказ са визирани в чл. 12, ал. 2 и 3 от Наредбата, като съгласно ал. 3 от нормата отказът се мотивира. След като министърът на образованието и науката има нормативно регламентирано задължение да се произнесе изрично и мотивирано, когато няма основания за уважаване на молбата за признаване на висше образование, придобито в чуждестранни висши училища, а напротив - за отказ от признаване на същото, непроизнасянето в срок формира мълчалив отказ, който е незаконосъобразен и подлежи на отмяна. Административната преписка следва да се върне обратно на органа за изрично произнасяне на министъра на образованието и науката, съгласно чл. 10, т. 3 от Наредбата. Представеното в хода на съдебното производство писмо изх. № 0102-1 от 4.02.2009 г. изхожда от директора на Дирекция "Политика при висшето образование", поради което не е приложима хипотезата на чл. 172, ал. 3 от АПК. Това писмо има уведомителен характер и не представлява изричен отказ по молбата на Ахмедова, тъй като не е формирано властническо волеизявление от компетентния по закон административен орган - министъра на образованието и науката. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 143, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение