Решение № 16299 от 6.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1322/2013 г.

Решение № 16299 от 6.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1322/2013 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по чл. 208 от АПК е образувано по касационна жалба на Боян Любенов Славев от гр. Свищов против решение № 598/27.11.2012 г., постановено по адм. д. № 656/2012 г. на Административен съд - Велико Търново като неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответникът - ВНД началник РУП Свищов представя писмени бележки, с които възразява срещу касационната жалба като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява становище за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок, разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение съдът отхвърля жалбата на Боян Любенов Славев от гр. Свищов против заповед № 315/27.06.2012 г. на ВНД началник Районно управление на полицията (РУП) гр. Свищов, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 1 и т. 2 и чл. 226, ал. 1, т. 3 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) и чл. 278, ал. 1, т. 11 от Правилника за прилагане на Закона за Министерството на вътрешните работи (ППЗМВР) и чл. 19, т. 1 от Инструкция № Iз-2813/4.11.2011 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР на инспектор Боян Любенов Славев - разузнавач V степен (ИП) в група "Криминална полиция", РУП - Свищов при ОДМВР - Велико Търново е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от 6 месеца. За да постанови този правен резултат съдът приема, че оспореният административен акт е издаден от компетентния административен орган, при спазване на изискването по чл. 246, ал. 1 от ППЗМВР за писмена форма на заповедта, със съдържание и реквизити, изискващи се по закон, от които е ясна конкретизацията по време и място на допуснатите от касатора нарушения на служебната дисциплина и след проведена административна процедура по разписаните в ЗМВР и ППЗМВР правила правилно и обосновано е наложено дисциплинарно наказание "порицание за срок от 6 месеца" на Славев. Решението е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон. Основателно касаторът поддържа, че оспорената пред АС - Велико Търново заповед № 315/27.06.2012 г., издадена от ВНД началник РУП - Свищов е незаконосъобразен административен акт, издаден при допуснати нарушения на административната процедура и на материалния закон, поради което приетото в обратна насока от административния съд е в противоречие с материалния закон. Неправилен е извода на първоинстанционния съд за неоснователност на възражението на жалбоподателя, че произнесената заповед е издадена в нарушение на административнопроизводствените правила. Видно от заповедта в нея са разграничени две групи нарушения на служебната дисциплина, вменени на жалбоподателя, а именно: 1. обективирани в справка рег. № 10483/15.06.2012 г., изготвена след извършена дисциплинарна проверка във връзка със заповед № 255/16.05.2012 г. на ВНД началник на РУП - Свищов и изразяващи се в пропуски във воденето на преписки и спазване на сроковете за приключване на същите, което е прието от дисциплинарнонаказващия орган за нарушение по смисъла на чл. 226, ал. 1, т. 3 от ППЗМВР, за което следва да се наложи дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" и 2. неизпълнени писмени указания, дадени на 6.07.2011 г. и на 27.11.2011 г. за изпълнение на водени от касатора дела на оперативен отчет, за които е установено че не са изпълнени, което според началника на РУП -Свищов обективира дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 11 от ППЗМВР, за което следва да се наложи дисциплинарно наказание "порицание". Позовавайки се само на справка рег. № 10483/2012 г. дисциплинарнонаказващият орган налага на служителя дисциплинарно наказание "порицание за срок от 6 месеца". От представените по делото доказателства се установява, че е изготвена и справка № 10549/18.06.2012 г., за която няма данни на какво основание е изготвена, но същата касае проверка на оперативни дела, водени от инспектор Славев и допуснати в тази връзка нарушения, за което е предложено да му бъде наложено наказание "порицание". Анализът на обсъдените доказателства и изложените в обстоятелствената част на административния акт фактически основания за налагане на дисциплинарно наказание "порицание за срок от 6 месеца" на касатора налага извода за вътрешно противоречие в мотивите на акта, които не позволяват проверка за законосъобразност, тъй като възприетата от дисциплинарнонаказващия орган справка № 10483/15.06.2012 г. е относима към първата група нарушения, за които е предвидено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение", и след като дисциплинарнонаказващият орган налага друго по вид наказание, то следва да изложи самостоятелни мотиви относно дисциплинарните нарушения и съответното на тях наказание. На следващо място представената по делото справка № 10549/2012 г. с която са констатирани нарушения на водени от инспектор Славев оперативни дела е със заключение за налагане на наказание "порицание" каквото всъщност е наложено на служителя, но нито справката, нито констатациите в нея намират отражение в оспорения административен акт, за тях не е искано и обяснение от Славев. По изложените съображения настоящата инстанция намира, че заповед № 315/27.06.2012 г. на ВНД началник на РУП - Свищов е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Заповедта е с вътрешнопротиворечиво съдържание, не съдържа ясни и конкретни съображения относно вмененото нарушение, за което е наложено дисциплинарно наказание "порицание", предвид посоченото по-горе съдържание на акта и предложението в него за две различни по вид наказания. Като разсъждава в обратна насока административният съд постановява неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен с настоящото решение. Делото е изяснено от фактическа страна и след отмяната на съдебното решение следва да бъде постановено друго по съществото на спора, с което заповедта бъде отменена като незаконосъобразна. Воден от горното, ВАС, Пето отделение,