Решение № 3032 от 22.3.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл.58, ал.3 във вр. с чл.73 ал.1 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба от Коалиция от партии Продължаваме промяната Демократична България, подадена чрез редовно упълномощен процесуален представител, срещу решение 1786-НС от 16.03.2023 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е отменено решение 75-НС от 07.03.2023 г. на Районна избирателна комисия /РИК/ Благоевград и преписката е върната за назначаването на съставите на СИК в община Сатовча съгласно приложение 1, да се издадат съответните удостоверения на членовете на СИК и утвърди списък на резервните членове на СИК съгласно приложение 2, докладвани на заседание на 07.03.2023 година на РИК Благоевград. В жалбата се твърди, че решението е незаконосъобразно, като постановено в нарушение на материалния закон и несъответствие и производствените правила и е необосновано отменителни основания по смисъла на чл.146, т. 4 и т. 5 от АПК. Оспореното решение не било съобразено с разпоредбата на чл. 92 ал. 6 от ИК в частта, касаеща определяне на ръководствата на секционните избирателни комисии. Липсвали съображения в тази насока въпреки повдигнатия по време на дебатите в РИК въпрос относно тези обстоятелства. Не били разгледани и обсъдени материалите по преписката. Иска се отмяна на обжалваното решение на ЦИК като незаконосъобразно, ведно със законовите последици от това. Ответникът - Централна избирателна комисия, не взема становище и не изпраща представител. Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в установения в ИК срок по чл. 58 ал. 1 във вр. с чл. 73 ал. 2 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57 ал. 2 от ИК. Разгледана по същество е основателна, но по съображения различни от посочените в жалбата. За да се произнесе Комисията е приела за установено, че на проведените на 22.02.2023 г. консултации при кмета на община Сатовча за назначаване съставите на секционните избирателни комисии за произвеждане на изборите за народни представители на 02.04.2023 г. са присъствали всички парламентарно представени в 48-то Народно събрание партии и коалиции. В нарочно съставения протокол е вписано възражение единствено от представител на коалиция Демократична България Обединение, като е изразено несъгласие с разпределението на местата по отделните комисии, по отношение на липсата на представители на коалицията в секции с 15 и 22. Преписката е изплатена на РИК Благоевград и същата е установила, че при квотното разпределение на членовете на секционните избирателни комисии не е спазена разпоредбата на чл. 92, ал. 6, предл. второ от Изборния кодекс, тъй като действително в описаните по горе две секции не са включени представители на жалбоподателя. Впоследствие в изготвен приложение 1 за назначаване членове на СИК в община Сатовча, в което тази нередност е отстранена и всяка парламентарно представена партия и коалиция има не по-малко от един член от състава на секционните избирателни комисии в общината. В проведеното на 07.03.2023 г. заседание на РИК е докладван проект на решение за назначаване на съставите на секционните избирателни комисии на територията на община Сатовча съгласно приложение 1, което да е неразделна част от решението и на назначените членове на СИК да се издадат удостоверения, както и да се утвърди списък на резервните членове на СИК съгласно приложения 2. При проведено гласуване е постановено решение 75-НС от 07.03.2023 г. РИК Благоевград за отхвърляне на проектът за решение по смисъла на чл. 70, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс. При така установеното от фактическа страна, ЦИК е приела, че от представените по административната преписка документи следва да се формулира извод за основателност на жалбата, тъй като отхвърленият проект за назначаване съставите на секционните избирателни комисии на територията на община Сатовча е бил съобразен с направените предложения от представителите на партиите и коалициите, участвали в консултациите, бил е съобразен с чл. 92, ал. 6, предл. второ от Изборния кодекс. С оспореното пред настоящата съдебна инстанция решение акта на РИК- Благоевград е отменен и административната преписка е върната с указание за назначаване на съставите на секционните избирателни комисии на територията на община Сатовча съгласно приложение 1, издаде съответните удостоверения на членовете на СИК и утвърди списък на резервните членове на СИК съгласно приложение 2, докладвани на заседанието на 07.03.2023 г. на РИК Благоевград. По силата на чл. 91 ал.13 от Изборния кодекс, когато районната или общинската избирателна комисия не назначи в срока по чл. 89 секционните избирателни комисии, тя изпраща незабавно цялата документация в Централната избирателна комисия, която назначава секционните избирателни комисии. При така въведените от законодателя правила, горестоящият административен орган има не само право, но и задължение за предприемане на незабавни действия по назначаване на секционните избирателни комисии, като не може да отмени решението на РИК и да върне материалите за ново произнасяне. Така разписаната процедура има за цел да гарантира своевременното предприемане на действията, необходими за законосъобразното провеждане на съответния избор. В случая не са от значение обстоятелствата, довели до неизпълнение на задължението по чл. 91 ал. 11 и 12 от ИК от страна на районната избирателна комисия. За да се изпрати документацията на ЦИК за изпълнение на процедурата по чл. 91 ал. 13 от ИК е необходимо и достатъчно да е налице неназначаване на СИК в срок от 25 дни преди датата за провеждане на съответния избор. В случая е безспорно, че РИК-Благоевград не е назначила СИК за Община Сатовча в законовия срок, поради което документацията е изпратена на горестоящия орган за осъществяване на тези действия, съобразно правомощията му. След като не е изпълнила вменените от законодателя задължения, а е отменила решението на РИК с 75-НС от 07.03.2023 г. и е върнала преписката за ново произнасяне, ЦИК е постановила незаконосъобразен административен акт, който следва да бъде отменен. Преписката следва да се върне на Централна избирателна комисия за изпълнение на задължението по чл. 91 ал. 13 от ИК за назначаване на секционни избирателни комисии на територията на Община Сатовча за провеждане на избори за народни представители на 02.04.2023 г. При така установените по делото факти, настоящият съдебен състав намира, че жалбата е основателна на посочените по горе основания, тъй като при постановяване на оспореното пред съда решение са допуснати нарушения, които обуславят неговата отмяна. Водим от горното и на основания чл.58 ал.3 във вр. с чл.73 ал.1 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение