Решение № 14271 от 17.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5020/2020 г.

Решение № 14271 от 17.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5020/2020 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производство по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Областния управител на област Добрич срещу решение № 43 от 17.02.2020 г., постановено по адм. дело № 696/2019 г. от Административен съд - Добрич. С касационната жалба се твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Поддържат се подробни доводи, че за да бъде трансформирана общинската собственост от публична в частна, следва да се отнася за такъв имот, който няма предвиденото в т. 2 и т. 3 на чл. 3, ал. 2 от Закона за общинската собственост. Ответникът - Общински съвет - Каварна, редовно призован, не се представлява и не взема становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховния административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество приема за основателна по следните съображения: С обжалваното решение, Административен съд - Добрич е отхвърлил оспорването на Областния управител на област Добрич против Решение № 675 по Протокол № 55 от заседание на общински съвет Каварна, проведено на 08.10.2019 г. За да постанови този резултат, съдът е приел, че на 09.09.2019 г., Кметът на община Каварна е изпратил до Общинска служба "Земеделие"-Каварна писмо, с което моли за оглед на място на имот с идентификатор 72693.19.27 по КККР на с. Топола, община Каварна, с площ от 2536 кв. м., с трайно предназначение на територията земеделска и с начин на трайно ползване - Гробищен парк. На 19.09.2019 г. сформираната за целта комисия е извършила оглед на място и е съставила Протокол, съгласно който имотът не представлява гробище и не се използва за такова. На 24.09.2019 г. Кметът на община Каварна е внесъл в ОбС -Каварна докладна записка за разглеждане, в която е посочено констатираното в цитирания по-горе протокол. Описана била извършената процедура по установяването на това и е направено предложение начинът на трайно ползване на имота да бъде променено, като излага съображения /мотиви/. Докладната записка е разгледана и обсъдена на заседание на Комисията по териториално развитие и комуникации и е гласувано предложението да се приеме. На същата дата докладната записка е разгледана и от Комисията по Законност, етика и установяване на конфликт на интереси и предложението на вносителя е прието. На 01.10.2019 г. до общинските съветници е пратен дневния ред за заседанието на 08.10.2019 г., в който докладната записка на кмета е била включена в дневния ред за разглеждане. В резултат на проведената процедура, ОбС - Каварна е взел процесното Решение № 675 по Протокол № 55/08.10.2019 г. Съдът е приел, че заседанието е законно проведено. От общо 17 общински съветници, при обсъждане на докладната са участвали 15, които поименно са гласували за приемане на предложението. С оглед на така изложената фактическа обстановка, съдът е счел, че при постановяване на оспорваното решение на Общински съвет - Каварна, не са били налице твърдените в жалбата нарушения, поради което я отхвърлил. Решението е неправилно. При постановяване на оспореното решение е допуснато нарушение на материалния закон. Освен това то се явява и необосновано. Съгласно чл. 6, ал. 1 ЗОС, имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл. 3, ал. 2, се обявяват от общинския съвет за частна общинска собственост. Няма спор, че решението на ОбС - Каварна за промяна на вида собствеността се взема в качеството му на колективен орган на местното самоуправление и в този случай ОбС упражнява властническа компетентност по управление на имота. Обаче, в нарушение на чл. 6, ал. 1 от ЗОС, общинския съвет е взел решение за промяна характера на собствеността от публична в частна върху имота, без да е изложил мотиви за промяна на предназначението му, съгласно чл. 3, ал. 2 ЗОС. Видно от данните по делото е, че на 09.09.2019 г., кметът на община Каварна е изпратил до Общинска служба "Земеделие" - Каварна писмо, с което моли за оглед на място на имот с идентификатор 72693.19.27 по КККР на с. Топола, община Каварна, с площ от 2536 кв. м. с трайно предназначение на територията земеделска и с начин на трайно ползване - Гробищен парк. На 19.09.2019 г. назначената за целта комисия е извършила оглед на място и е съставила Протокол, съгласно който е посочено, че имотът не представлява гробище и не се използва за такова. На 24.09.2019 г. кметът на община Каварна е изпратил до ОбС-Каварна докладна записка, в която се казва, че процесния имот никога не е бил гробище. Описана била извършената процедура по установяването на това и е направено предложение начинът на трайно ползване на имота да бъде променено. При тези данни, Общински съвет – Каварна е взел незаконосъобразно решение за промяна характера на собствеността на имота от публична в частна. Това е така, тъй като процедурата по промяна начина на трайно ползване на имота е описана в чл. 78 а от ППЗСПЗЗ, а именно, че собственикът на земеделска земя или упълномощено от него писмено с нотариална заверка на подписа лице може да подаде заявление до общинската служба по земеделие за промяна на начина на трайно ползване на имота или на части от него за други земеделски нужди. За имоти с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади, към заявлението се прилага документ от Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ), в който е посочено, че за имота няма въведени забрани или ограничения за промяна на начина на трайно ползване, произтичащи от заповеди за защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие и за защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии, или от планове за управление на защитени зони или защитени територии. Промяна на начина на трайно ползване на имоти, включени в обхвата на специализиран слой "Постоянно затревени площи", може да се извършва само след тяхното изключване от слоя със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по чл. 33 б, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Началникът на общинската служба по земеделие назначава комисия в състав: двама представители на общинската служба по земеделие и представител на изпълнителя на технически дейности за поддържане на картата на възстановената собственост - в случаите по ал. 3, която съвместно със собственика или упълномощеното от него лице извършва проверка на място и установява начина на трайно ползване на имота. В случай че граничните точки на имота не са означени, проверката на място се извършва след трасиране на границите. Комисията съставя протокол, в който отразява констатирания начин на трайно ползване на имота. Протоколът на комисията се одобрява от началника на общинската служба по земеделие и се съобщава на лицата. Подаването на заявлението по ал. 1 и отразяването на промените на начина на трайно ползване се извършва при условията и по реда на Наредба № 49 от 2004 г. за поддържане на картата на възстановената собственост. Когато за землището са одобрени кадастрална карта и кадастрални регистри, установяването на начина на трайно ползване на имота се извършва по реда на ал. 1 - 4. Промяната на начина на трайно ползване се отразява по реда на Наредба № 3 от 2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Настоящата инстанция намира, че едва след осъществяването на тази процедура, Общински съвет-Каварна следва да пристъпи към приемане на решение за промяна характера на собствеността на процесния имот от "публична" в "частна" собственост, съгласно чл. 6, ал. 1 ЗОС, а по делото липсват данни, тази процедура да е осъществена. Отделно от това, посоченото в докладна записка от кмета на община Каварна, че "имотът в действителност никога не е бил гробище" не е достатъчно основание, както бе посочено по-горе, за приемане на решение от Общински съвет - Каварна за промяна на характера на собствеността на имота от "публична" в "частна" собственост. След като не е била спазена процедурата за промяна характера на собствеността на имота, то и от посочената докладна записка на кмета на община Каварна не може да се извлече волята на административния орган и да се извърши адекватна проверка за наличието на предпоставките за приемане на процесното решение на Общински съвет - Каварна. Видно и от протокол от 19.09.2019 година на комисията назначена със заповед на началника на ОС "Земеделие" е установено единствено, че процесния имот не се използва за гробище, но не е описан действителния начин на трайно ползване на имота. Настоящата инстанция следва да посочи, че съгласно чл. 6, ал. 1 от ЗОС, имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл. 3, ал. 2 от закона, се обявяват от общинския съвет за частна общинска собственост. За да е законосъобразно решението на ОбС - Каварна, то е следвало да бъде мотивирано с промяна в предназначението на имота, каквито мотиви липсват в административния акт, а и както бе посочено решението от ОбС - Каварна е взето без да е извършена преди това изискуемата процедура за установена промяна в начина на трайно ползване на имота, предхождаща промяната на характера на собствеността на имота и без да са изложени мотиви за това. В конкретния случай, липсват такива мотиви и ОбС - Каварна не сочи доказателства, обосноваващи извод, че е променено предназначението на имота, както пред първоинстанционния съд, така и в касационната инстанция. При този изход на спора искането на касатора за присъждане на разноски по делото, е основателно. Общински съвет-Каварна следва да бъде осъден да заплати разноски на Областна управа-Добрич в размер на 270 лева, от които 200 лв. юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции, на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 24 от Наредбата за заплащане на правна помощ и 70 лв. заплатена държавна такса за касационното производство. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,