Решение № 14729 от 14.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7267/2011 г.

Решение № 14729 от 14.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7267/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Галя Костова Производството е по Глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), образувано по касационна жалба на Министерството на образованието, младежта и науката против решение № 4808/6.04.11 г. по адм. д. № 7438/10 г. по описа на Върховния административен съд с молба за отмяната му като неправилно. Ответницата Мариана Костадинова Николова поддържа неоснователност на касационната жалба с молба оспореното решение да бъде оставено в сила. Претендира разноски за тази инстанция. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е основателна. Върховният административен съд, петчленен състав, намира касационната жалба процесуално допустима - подадена от страна, за която решението е неблагоприятно в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и като я разгледа по същество, констатира: Предмет на оспорване в първата инстанция е Заповед № РД-10-956/29.04.10 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с Мариана Костадинова Николова, изпълнявала длъжността "главен счетоводител" с ранг V старши в Министерството на образованието, младежта и науката, Регионален инспекторат по образованието - Пазарджик, отдел "Административно-правно, финансово-стопанско и информационно обслужване". За да постанови отменителното тази заповед решение, тричленен състав на V-то отделение на Върховния административен съд е приел, че е издадена в нарушение на материалния закон, тъй като при структурната промяна, наложена с Правилника за изменение и допълнение на Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекторати по образованието (ДВ, бр. 29/16.04.10 г.) и с утвърденото длъжностно разписание на Регионалния инспекторат по образованието - Пазарджик, в сила от 3.05.10 г. заеманата от оспорващата Николова длъжност "главен счетоводител" не е реално съкратена. Този извод е възприет с оглед констатацията за предвидена в цитираното длъжностно разписание длъжност "старши счетоводител" и идентитетът във функциите на двете длъжности по длъжностна характеристика. Изложени са съображения, че изискуемият за новата длъжност по-нисък образователен ценз и заемането й по трудово правоотношение не обуславя реално съкращавана на щата. Решението е правилно, постановено е при липсата на релевираните с касационната жалба оплаквания за материалноправната му незаконосъобразност, постановяването му при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост, касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. Съгласно определението на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или трудово правоотношение въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. С оглед тази нормативно определена дефиниция законосъобразното прилагане на разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл изисква наличието на реално съкращаване на щата, т. е в следствие промени в длъжностното разписание конкретна длъжност да е отпаднала не само като нормативно определена позиция, а и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. По делото е безспорно наличието на първото изискване - от длъжностното разписание в сила от 3.05.10 г., раздел "Обща администрация", отдел "Административно-правно, финансово-стопанско и информационно обслужване" длъжността "главен счетоводител", заемана от ответницата по касационната жалба, не фигурира като нормативно определена позиция, като под № 5 е разкрита нова длъжност "старши счетоводител". Съпоставката на длъжностните характеристики за двете длъжности сочи на запазване на вида дейност, на основните функции и задължения . Предвиждането новата длъжност "старши счетоводител" да бъде заемана при условията на трудово правоотношение и изискуемия за нея по-нисък образователен ценз са извън кумулативно предвидените предпоставки на цитираното нормативно определение като заемането на новата длъжност би било по преценка на лицето, още повече, че по отношение на него е установено притежанието на по-висок образователен ценз. Безспорно е, че административният орган извършва структурните помени в ръководената от него администрация по целесъобразност, но в случая тези промени не са довели до реално съкращаване на длъжността, заемана до този момент от ответницата по касационната жалба. Изложеното налага извода, че обжалваното решение е правилно, постановено в унисон с данните по делото и в съответствие с материалния закон, при съблюдаване и на съдопроизводствените правила. Следва на основание чл. 221, ал. 2 АПК същото да бъде оставено в сила. Доказателства за реално сторени от ответницата по касационната жалба разноски в настоящето производство не са представени, поради което такива, въпреки своевременно направеното в тази насока искане, не следва да бъдат присъждани. Така мотивиран, Върховният административен съд, петчленен състав,