Решение № 14759 от 29.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6702/2017 г.

Решение № 14759 от 29.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6702/2017 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от "Ферма Ярлово" ЕООД със седалище в град София против заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. са останали части от описаните четиринадесет БЗС в землищата на с. Ковачевци и с. Ярлово, област Перник. Възраженията са за липса на мотиви, допуснати нарушения на административно-производствените правила, както и неспазване на материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 2, 3 и 4 АПК. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично основателна. Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Започнало е при действието на редакцията й от 20.11.2015 г. и е довършено при действието на редакцията й от 24.01.2017 г. Не се спори между страните по делото, че търговското дружество е подало заявление за подпомагане за кампания 2016 г. по отношение на 28 парцела, между които попадат и процесните четиринадесет, заявени като ливади за косене. Заявената им площ е вписана в колона № 4 от таблицата, изготвена от вещото лице и съставляваща част от съдебно-техническата експертиза. На 30.09.2016 г. парцелите са попаднали под самолетно заснемане. При дешифрацията на аеро фото снимките е прието, че части от тях, (отразени в колона № 5 от таблицата към заключението, изготвено от съдебния експерт), попадат извън обхвата на проекта на слой площи, допустими за подпомагане (ПДП). Със заповед № РД 46 - 21 от 24.01.2017 г., МЗХГ е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2016 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В конкретния случай ортофотокартата е създадена чрез самолетно заснемане през месец септември на 2016 г. Впоследствие със заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2016 г. заявления за подпомагане за кампания 2016 г., за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2016 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. В окончателния слой ПДП е извършено намаление на недопустимите за подпомагане части по отношение на седем от процесните четиринадесет парцела. По отношение на парцел 668-7-1 тази площ е незначително увеличена от 0. 06 ха на 0. 07 ха. С писмо от 26.04.2017 г. главният директор на ДПИЗП към МЗХГ обяснява, че при извършената дешифрация на актуалната за кампанията Цифрова ортофотокарта, части от парцелите са оценени, като неподдържани съгласна Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. След подаване на жалбата, е направена трета проверка на екран и по снимки по казуса, при която директорът е потвърдил коректността на дешифрацията на конкретните площи. За изясняване на спора е допусната, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена след запознаване с данните по делото и наличните материали в министерството. Констатациите при тази проверка, изразяваща се отново в дешифрация на същите снимки, вещото лице е отразило в таблицата, като специално в колона № 9 е описало установеното състояние при дешифрацията поотделно за всеки парцел. По отношение на осем парцела, номера: 568-5-1; 49-7-1; 668-8-1; 49-9-1; 79-4-1; 668-7-1; 668-9-1 и 49-8-1 е установило наличието на недопустими елементи и липса на следи от земеделска дейност в размера, посочен от административния орган. По отношение на останалите шест парцела е установило отделни допустими за подпомагане площи, като разликата между приетите от административния орган и експерта недопустими за подпомагане части са незначителни за пет блока: за 668-6-1 разликата е 0. 06 ха; за 1202-3-1 е 0. 03 ха; за 668-5-1 е 0. 01 ха; за 180-2-3 е 0. 02 ха и за 492-21-1 е 0. 03 ха. Единствено за БЗС 180-1-1 разликата е по-съществена и възлиза на 1. 17 ха. Причините за детайлизираните, като недопустими елементи за всеки от парцелите са отразени конкретно за всеки от тях в констативната част на експертизата. В заключението вече те са обобщени. Посочено е, че частите от блоковете, не отговарят на изискванията за подпомагане, поради факта, че не представляват земеделски площи, а части от горски масиви или трайно заети от храсти и дървета площи. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за частично основателна. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2016 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на дружеството-жалбоподател на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2016 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на БЗС номера: 568-5-1; 49-7-1; 668-8-1; 49-9-1; 79-4-1; 668-7-1; 668-9-1 и 49-8-1, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата за тях е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на БЗС номера: 180-1-1 за частта от 1. 17 ха; 668-6-1 за частта от 0. 06 ха; 1202-3-1 за частта от 0. 03 ха; 668-5-1 за частта от 0. 01 ха; 180-2-3 за частта от 0. 02 ха и 492-21-1 за частта от 0. 03 ха, не съществуват недопустими за подпомагане площи по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Наредбата е отменена от 30.03.2018 г., но е действаща към момента на издаване на оспорената заповед, поради което и на основание чл. 142, ал. 1 АПК намира пряко приложение. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези шест парцела в описаните им части с обща площ от 1. 32 ха, оспорената заповед следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. С оглед частичната основателност на жалбата, разноските се понасят от страните така, както са направени. Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение