Решение № 5677 от 30.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10727/2009 г.

Решение № 5677 от 30.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10727/2009 г., V о., докладчик председателят Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на сдружение с нестопанска цел "Консултативен и образователен център-Анима"-Мездра със седалище и адрес на управление гр. Мездра против решение № 32 от 25.05.2009 г., постановено по адм. д. № 7113/2008 г. от Административен съд София-град. Доводите са за неправилност на съдебния акт с искане за отмяната му. Ответникът -заместник министърът на правосъдието оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателността и. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от лице с правен интерес от обжалването и е процесуално допустима, а разгледана по същество е и основателна. С обжалваното решение административният съд отхвърля жалбата на сдружение с нестопанска цел "Консултативен и образователен център-Анима"-гр. Мездра срещу заповед № ЛС-04-966/14.10.2008 г. на заместник министъра на правосъдието, с която е отказано вписване в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност при Министерство на правосъдието на сдружението. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че установените в Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) срокове в чл. 38, ал. 3 (изм. ДВ, бр. 79 от 2006 г.), в § 1, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на ЗЮЛНЦ (обн. ДВ, бр. 81 от 06.10.2000 г., в сила от 01.01.2001 г.) и в § 12 от ПР на Закона за изменение и допълнение на ЗЮЛНЦ (ЗИДЗЮЛНЦ) (обн. ДВ, бр. 79 от 2006 г.) имат преклузивен характер, което следва от специфичните изисквания на които следва да отговарят юридическите лица с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност и техния статут и ползваните поради този статут облекчения, установени в специални нормативни актове. Решението е неправилно. Сдружение "Консултативен и образователен център-Анима"-гр. Мездра е регистрирано по Закона за юридическите лица с нестопанска цел за извършване на дейност в обществена полза с решение от 24.07.2006 г. на Врачанския окръжен съд по фирмено дело № 404/2006 г. За да може новоучреденото юридическо лице да извършва общественополезна дейност, то трябва да бъде вписано в Централния регистър при Министерство на правосъдието (чл. 45, ал. 1 ЗЮЛНЦ). Предвид момента на съдебната регистрация на сдружението, то се счита за заварен случай по смисъла на § 12 от Преходната разпоредба на Закона за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ПР на ЗИДЗЮЛНЦ) (ДВ, бр. 79 от 2006 г.) и срокът за подаване на заявление за вписване в Централния регистър е едногодишен, считано от влизане в сила на този закон. Не се спори от страните по делото, че заявлението за вписване в Централния регистър е подадено от касатора след изтичането на този срок, което мотивира административният орган да издаде заповед № ЛС-04-966/14.10.2008 г. за отказ от вписване на заявените обстоятелства, а съдът съответно да мотивира обжалвания правен резултат приемайки срока за преклузивен. Общественият интерес, с който е свързана дейността на юридическите лица с нестопанска цел, специфичните условия, при които е поставена дейността им, ползването от тях на съответни облекчения, обосновава необходимостта от публичност и контрол, за обезпечаването на които законодателят въвежда задължението за вписване в Централния регистър при Министерството на правосъдието. Разпоредбата на § 12 ПР на ЗИДЗЮЛНЦ въвежда задължение за юридическите лица с нестопанска цел, определени за извършване на общественополезна дейност, да заявят за вписване в Централния регистър при Министерството на правосъдието обстоятелствата по чл. 45, ал. 2 в едногодишен срок от влизане в сила на закона. Производството по вписването е уредено с нормите на чл. 45 от ЗЮЛНЦ, включени в специално посветен Раздел II на Глава трета - Централен регистър, Вписване в централния регистър. Съобразно ал. 1 на чл. 45 вр. с § 12 ПР на ЗИДЗЮЛНЦ условие за вписването в централния регистър при Министерството на правосъдието е вписването на юридическото лице с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност в съдебния регистър и представянето на документите по ал. 2 на чл. 45 от ЗЮЛНЦ. На вписване подлежи юридическо лице, което вече е възникнало, но което, с оглед целта на своето съществуване, подлежи на специална регистрация. Основанията за отказ за вписване са изрично регламентирани в ал. 4 на чл. 45 от ЗЮЛНЦ и това са обстоятелството, че юридическото лице не е вписано като определено за извършване на общественополезна дейност или факта, че дейността му противоречи на закона. Разпоредбата на ал. 8 на чл. 45 ЗЮЛНЦ определя вписването като правопораждащ факт за правата на юридическите лица да ползват облекченията по чл. 4 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел, т. е. вписването има правно значение с оглед упражняване на специфичните права, които му предоставя законът, както и изпълнението на задълженията за представяне на информацията по чл. 46, ал. 1 от ЗЮЛНЦ. Разграничаването на фактическия състав на възникването на юридическото лице с нестопанска цел за извършване на общественополезна дейност от този на вписването в централния регистър при Министерството на правосъдието и наличието на изрична разпоредба, която урежда по изчерпателен начин основанията за отказ за вписване в регистъра, между които не е посочено пропускането на срока за заявяването на искането за вписване, налагат извод за инструктивен, дисциплиниращ характер на срока по § 12 ПР на ЗИДЗЮЛНЦ. Да се приеме становището за преклузивност на срока означава да се въведе основание за отказ, което не е предвидено в закона. Настоящият състав намира, че такова разрешение не съответства на волята на законодателя и ограничава правата на надлежно регистрираните юридически лица с нестопанска цел, определени за извършване на обществено полезна дейност. Ето защо предвидения в цитираната законова разпоредба едногодишен срок е от значение единствено за сигурността в гражданския оборот, в който юридическите лица с нестопанска цел, определени за извършване на общественополезна дейност, участват като самостоятелни субекти, носители на права и задължения и неговото пропускане не е свързано с неблагоприятни правни последици за правния субект, който притежава правосубектност по силата на съдебната си регистрация в съответния окръжен съд. След като сдружението отговаря на всички други изисквания за вписване в Централния регистър и при липсата на предпоставките по чл. 45, ал. 4 ЗЮЛНЦ отказът на заместник министърът на правосъдието да впише касатора в него противоречи на материалноправните разпоредби на ЗЮЛНЦ. Отказът не е съобразен и с целта на закона-юридическите лица с нестопанска цел свободно да определят целите си и да могат да се самоопределят като организации за осъществяване на дейност в обществена или в частна полза, като свободно определят средствата за постигане на тези цели. Като разсъждава в обратна насока първоинстанционният съд произнася неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен с настоящото решение. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което следва да бъде постановено такова по съществото на спора с отмяна на оспорената заповед на заместник министъра на правосъдието и административната преписка бъде върната на административния орган за ново произнасяне по заявлението на сдружение с нестопанска цел "Консултативен и образователен център-Анима"-Мездра. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение