Решение № 7897 от 10.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11314/2012 г.

Решение № 7897 от 10.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11314/2012 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на Ангелина Атанасова Илиева от град Елин Пелин против решение от 17.07.2012 г., постановено по адм. дело № 151/2012 г. на Административен съд София - област /АССО/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в противоречие с материалния и процесуален закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - кметът на община Елин Пелин, чрез пълномощника си адв. Соколова оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АССО е отхвърлил жалбата на Ангелина Атанасова Илиева срещу заповед № 74/20.01.2012 г. на кмета на община Елин Пелин, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбодателката, която е заемала длъжността "главен експерт" "Образование" в звено "Образование и култура" в общинска администрация Елин Пелин, с ранг V младши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на жалбодателката е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 - съкращаване на длъжността, във връзка с решение № 82/22.12.2011 г. на Общински съвет Елин Пелин и утвърдено длъжностно разписание от 19.01.2012 г. По делото са представени длъжностните разписания на община Елин Пелин, в сила от 21.11.2011 г., от 3.01.2012 г. и от 19.01.2012 г. Съгласно първото длъжностно разписание общата численост на администрацията е 82,5 щатни бройки, като в звено "Образование и култура" има две длъжности: "главен експерт Образование и култура" и "секретар" на местната Комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни"; съгласно длъжностното разписание, в сила от 3.01.2012 г. общата численост на администрацията в общината е също 82,5 щ. бр., като в звено "Образование и култура" са запазени същите две длъжности, едната от които е заемала жалбоподателката. С новото длъжностно разписание, в сила от 19.01.2012 г., общата численост на администрацията е намалена на 73,5 щатни бройки, а в звено "Образование и култура" е запазена само една щатна бройка - за длъжността "секретар" на местната Комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни /КБППМ/. По делото е приета съдебно-икономическа експертиза, съгласно заключението на която част от задълженията на жалбоподателката по новото длъжностно разписание се изпълняват от длъжността "технически сътрудник" в "Други дейности по икономиката", а друга част от задълженията се изпълняват от длъжността "секретар на КБППМН". При така приетите доказателства, АССО е обосновал правни изводи за законосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити. Посоченото правно основание за прекратяване на служебното правоотношение е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 19.01.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Илиева. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от служителката Илиева е установено, че позицията "главен експерт" "Образование" в звено "Образование и култура" в общинска администрация Елин Пелин не съществува, с оглед на което заеманата от жалбоподателката длъжност не фигурира в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Поради това е налице и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Независимо, че тези функции и задачи са запазени, те вече се изпълняват от други държавни служители. Още повече, че числеността на администрацията е намалена от 85,5 на 73,5 щатни бройки, поради което е налице реално съкращаване на заеманата от жалбоподателката експертна длъжност. С оглед на това доводите в жалбата, че са запазени идентични функции, задължения и изисквания с тези на длъжността, която е заемала Илиева, не променят факта на съкращаване на нейната длъжност. Като се има предвид изложеното, следва извода, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон, както правилно е приел АССГ. Формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящата инстанция. При оптимизиране на числеността и структурата на общинската администрация във основа на взето решение на Общинския съвет за намаляване числеността на администрацията, правилно и в съответствие с материалния закон решаващият съд приема, че е налице реално съкращение на длъжността. В конкретният случай административният орган утвърждава длъжностно разписание, с което премахва длъжността на съкратения служител единствено от интереса му да реализира най-ефикасно управлението на дейността. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретният случай обаче съобразно установената по делото фактическа обстановка действително е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение със Ангелина Атанасова Илиева поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при спазване на административната процедура и материалните правни норми, съобразено е и с целта на закона. По изложените съображения не са налице касационни основания за отмяната на решението на административния съд. С оглед на изложеното, оспореното решение като обосновано, постановено при спазване разпоредбите на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора пред касационната инстанция и направеното искане за присъждане на разноски от ответника, касаторката следва да бъде осъдена да му заплати 300 лева, представляващи адвокатско възнаграждение на пълномощника му. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение