Решение № 4280 от 22.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8628/2018 г.

Решение № 4280 от 22.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8628/2018 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба на Н. А., подадена срещу заповед рег. № 8121 К-6565/31.05.2018 г. на министъра на вътрешните работи, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 226, ал. 1, т. 7, б. б от ЗМВР - при обективна невъзможност да изпълнява задълженията си поради получаване на най-ниската обща оценка за изпълнението на длъжността. Иска се отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразно издадена. Доводи в тази насока са изложени в жалбата, в допълнение към нея и в писмена защита. Ответникът счита подадената жалба за неоснователна по съображения в писмени бележки. Настоящата инстанция намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срок и от лице с правен интерес от оспорването. Разгледана по същество е неоснователна. Няма спор между страните, а и от доказателствата по преписката се установява, че заповедта е издадена от компетентен орган и в изискуемата се писмена форма. Според съда същата съдържа необходимите реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК. Липсват и нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон, поради следното: Жалбоподателката е заемала длъжността младши разследващ полицай (ГПУ С.) в сектор РДГП - Е. към отдел "Разследване" при ГДГП - МВР. Както се посочи, с процесната заповед е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 226, ал. 1, т. 7, б. б от ЗМВР. Освен разпоредбите на закона приложимият в случая подзаконов нормативен акт е Наредба № 8121з-408 от 14.04.2015 г. за оценка на изпълнението на длъжността от държавните служители в МВР. Установява се, че в резултат на предложение рег. № УРИ 4070 р-15350/29.09.2017 г. на главен инспектор Т. К. - пряк началник на Анастасова и докладна записка рег. № 3282 р-28703/14.11.2017 г. министърът на вътрешните работи е определил тричленна комисия за изготвяне на оценка на изпълнението на длъжността от жалбоподателката. Това предложение и докладна записка са направени вследствие на постъпили копия на постановления, становища и писма на прокурори от РП - С. относно работата на Анастасова, от сведения на други служители, включително и разследващи полицаи, както и от лични впечатления на Козарев. В комисията същият е бил включен като член заедно с Т. Ц. - главен юрисконсулт в сектор "Правно обслужване" към отдел "Правно-нормативно обслужване" при ГДГП - МВР, а за председател е бил определен И. К. - началник на отдел (главен разследващ полицай) в сектор РДГП - Е. в одел "Разследване" при ГДГП - МВР. С тази министерска заповед (№ 8121 К-8553/04.12.2017 г.) жалбоподателката се е запознала лично срещу подпис на 10.01.2018 година. В хода на процедурата Анастасова е правила възражения относно предубедеността на комисията, тъй като членовете й били участвали в дисциплинарни производства спрямо нея. Комисията е приела оплакванията за неоснователни и след като е изискала и нови писмени доказателства, и становищата на административните ръководители на РП - С. и ОП - Х., е приключила работата си с изготвянето на карта по утвърден образец (чл. 2 и чл. 12 от Наредбата) за оценка на изпълнението на длъжността рег. № 3282 р-2328/26.01.2018 година. Видно от самата карта за оценка комисията е давала между 1, 2 и 3 точки съобразно посочените критерии, като оценяваният период е от 19.01.2016 г. до 01.12.2017 година. В изготвената от комисията справка рег. № 3282 р-2336/26.01.2018 г., каквато нормативно не се изисква, но в случая е била изготвена, са отразени мотивите на комисията при оценяването, тоест на базата на какви конкретни данни и изводи, относими към длъжностната характеристика на жалбоподателката тя получава определен брой точки по определен критерий. Като сбор общата оценка е била 7, но предвид липсата на награди и отличия, и при наличие на дисциплинарни наказания по кадровата справка и в хипотезата на чл. 12, ал. 6 от Наредбата оценката е намалена на 6 точки. Тук следва да се отбележи, че основателно Анастасова поддържа, че някои от наказанията й са отмененени при оспорването им по административен или съдебен ред. Това обаче не се отнася до всички наложени наказания, поради което правилно оценката е намалена от 7 на 6, а тази оценка съгласно чл. 13 от Наредбата е основание за прекратяване на служебното правоотношение. В изпълнение на чл. 16 от Наредбата жалбоподателката се е запознала срещу подпис с изготвената оценка и с това, че има право в 7 дневен срок да направи писмени възражения. На 07.02.2018 г. тя е подала възражение до министъра ва вътрешните работи, което подробно е обсъдено в становище рег. № 3282 р-5597/01.03.2018 г. на оценяващата комисия. С решение рег. № 8121 р-8376/24.04.2018 г. и на основание чл. 19 от Наредбата министърът потвърждава оспорената оценка. С това решение Анастасова се е запознала на 03.05.2018 година. Следва докладна записка рег. № 3282 р-11389/04.05.2018 г. с предложение до министъра на вътрешните работи да издаде заповед по чл. 226, ал. 1, т. 7, б. б от ЗМВР, която той издава на 31.05.2018 г., връчена на 04.06.2018 г. на жалбоподателката. Видно е от изложеното, че при издаване на заповедта не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и че същата е в съответствие с материалния закон. Въпросът за предубеността на комисията се повдига и пред съда, но няма доказателства за основателност на твърденията в тази посока. Участието на членовете и в дисциплинарни производства срещу Анастасова не означава непременно субективно и тенденциозно отношение към нея, тъй като служебното качество на тези лица е причина за участието им в процедурата по оценяване. Що се касае до твърдението, че оценяването е протекло формално и не са били събрани всички относими доказателства, това не се потвърждава от преписката. Взето е предвид становището на прокурори и разследващи полицаи за качеството на изпълнение на служебните задължения от страна на жалбоподателката, което становище е основано на обективни и установими факти. Предвид горното не са налице основания по смисъла на чл. 146 от АПК за отмяна на процесната заповед, поради което жалбата следва да се отхвърли. При този изход на делото основателно е искането на пълномощника на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, което съдът определя на 100 лева, платими от жалбоподателката. Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,