Решение № 14109 от 2.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8552/2011 г.

Решение № 14109 от 2.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8552/2011 г., III о., докладчик председателят Бисерка Коцева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общинския съвет - Силистра, представляван от председателя Александър Сабанов, чрез адв. Д. Кьосев, срещу решение № 53/20.05.2011 г., постановено по адм. дело № 64/2011 г. на Административния - Силистра, в частта му в която е отменена т. 7 от решение № 1539 на Общинския съвет по протокол № 47 от 17.02.2011 г., относно постановеното удължаване на срока за възстановяване на временен безлихвен заем от набирателна сметка до 31.12.2011 г.. В касационната жалба са изложени доводи за неправилност на решението, поради неправилно приложение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Твърди се, че в производството пред АС - Силистра е останало недоказано твърдението за незаконосъобразно разпореждане с чужди парични средства, съставляващо нарушение на чл. 50 от Закона за устройство на държавния бюджет (ЗУДБ). От друга страна, се излагат доводи, че удължаването на срока за възстановяване на парични средства, в какъвто смисъл е постановеното административно решение, не следва се приравнява на действие на разпореждане с тези средства. Ответниците - областният управител на област Силистра и кметът на община Силистра, не се представляват в съдебно заседание и не изразяват становище по касационната жалба. Участвалият по делото прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за допустимост и основателност на жалбата. Мотивира се, че по делото липсват доказателства, че по набирателната сметка, от който през 2006 г. е взет заем за покриване на временен недостиг на средства, са се съхранявали чужди средства по смисъла на § 1, т. 13 от ЗУДБ. Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия съдебен състав намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваната част от решението, Административния съд - Силистра е отменил т. 7 от решение № 1539 на Общинския съвет, взето на заседание с протокол № 47 от 17.02.2011 г., в частта, с която е постановено удължаване на срока за възстановяване на временен безлихвен заем от набирателна сметка до 31.12.2011 г. Съдът е приел, че обжалваното административно решение противоречи на чл. 24 от Закона за общинската собственост, както и на указанията на Министерството на финансите и БНБ - ГУБ-09/9.04.1998 г., издадени на основание чл. 50 от ЗУДБ. Мотивирал се, че с решение на ОбС не могат да бъдат използвани средства от сметката, в която се държат чужди средства, чието понятие е дефинирано в § 1, т. 13 от ДР на ЗУДБ. Решението в обжалваната му част е правилно. Съдът е установил правилно фактическата обстановка по делото, събрал е необходимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъдил ги е в тяхното единство и във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е направил верни правни изводи, които се споделят напълно от настоящия съдебен състав. Като правно основание на обжалваното административно решение са посочени нормите на чл. 21, ал. 1, т. 6 от ЗМСМА, чл. 12 и чл. 30 от Закона за общинския бюджет, чл. 9 и чл. 11 от Закона за общинския дълг, както и чл. 41 от Наредбата за съставянето и изпълнението и отчитането бюджета на община Силистра. Съдът е направил задълбочена проверка на приложимата към случая нормативна уредба, включително относно допустимостта на производството, с оглед правомощията на областния управител по чл. 32, ал. 2 от ЗА и чл. 45, ал. 4 ЗМСМА да оспорва решенията на ОбС. Тези мотиви на съда да правилни и настоящата инстанция ги споделя напълно. Правилен е изводът на АС - Силистра за противоречие на оспорваното решение с материалния закон и конкретно чл. 50 от ЗУДБ. Съгласно тази норма набирането, използването и отчитането на чуждите средства от държавните органи и бюджетните организации се извършват по ред, определен от министъра на финансите и управителя на Българската народна банка. С писмо ГУБ-09 от 9.04.1998 г., на основание горната разпоредба са дадени съвместни указания от МФ и БНБ до министерствата, ведомствата, областните администрации, общините, Сметната палата и др., като е регламентиран редът за набирането, използването и отчитането на чуждите средства на бюджетните предприятия. В указанията е посочено, че набирателната сметка се използва за временно съхраняване при определени условия на парични средства, които са получени от други лица или са събирани в полза на други лица - небюджетни предприятия. Такива средства са гаранциите за обезпечаване на временен внос и други подобни суми, събирани от митническата администрация; съдебни гаранции и други подобни парични обезпечения, събирани от съдебната система; временни депозити, получени от други лица за участие в търгове и конкурси; събираните от бюджетните предприятия приходи в полза на други лица - небюджетни предприятия; други средства, които временно и/или при определени условия са предоставени на бюджетното предприятие от юридически лица (небюджетни или бюджетни предприятия) и физически лица. Във връзка с гореизложеното правилно първоинстанционният съд е посочил, че същността на набирателната сметка е да се съхраняват чужди средства. В § 1, т. 13 от ДР на ЗУДБ е дадена легална дефиниция на понятието "чужди средства", съгласно който това са съдебните гаранции, гаранциите за обезпечаване на временен внос, депозитите за участие в търгове и други подобни средства, временно съхранявани от държавния орган или от бюджетната организация за сметка на други лица. Тоест това понятие се припокрива с източниците на средства, съхранявани по набирателни сметки, съгласно съвместните указания на МФ и БНБ. По делото е приложена обяснителна записка към отчета за касово изпълнение на бюджетните и извънбюджетните сметки и фондове към 31.12.2010 г. на кмета на община Силистра, в която е посочено, че просрочените задължения в местни дейности към 31.12.2010 г. са в размер на 7 105 429 лв., от които 333 870 лв. заеми от набирателна сметка и от фонд "Приватизация". По-нататък е посочено, че "наличните средства по набирателна сметка на община Силистра към 31.12.2010 г. са в размер на 85 334 лв. Сметката се използва за временно съхранение при определени условия на парични средства, които са получени от други лица или събрани в полза на други лица: депозити за участие в търгове и конкурси на основание Наредбата за стопанисване и използване на общински имоти и гаранции по сключени договори, обезщетения от сервитут", или това са средства по смисъла на указанията и § 1, т. 13 от ДР на ЗУДБ. С оглед гореизложеното, и във връзка с възраженията на касатора, съдът намира за доказан факта, че по набирателната сметка на общината са се съхранявали "чужди средства" по смисъла на § 1, т. 13 от ДР на ЗУДБ. Обоснован е изводът на първоинстанционния съд, че постановеното с обжалваното решение удължаване на срока за възстановяване на временен безлихвен заем по набирателна сметка до 31.12.2011 г., е незаконосъобразно. Неоснователно е и възражението в жалбата, че удължаването на срока за възстановяване на парични средства не е действие на разпореждане с тези средства. В чл. 50 ЗУДБ, който в случая е бил нарушен, се говори за действия по "набиране, използване и отчитане на чуждите средства", като удължаването на срока за погасяване на безлихвения заем безспорно се включва в тези понятия. По изложените съображения настоящата съдебна инстанция намира, че решението на АС - Силистра в обжалваната му част е правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 222, ал. 1, предл. първо от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,