Решение № 9360 от 24.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2240/2012 г.

Решение № 9360 от 24.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2240/2012 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Политическа партия "Атака", представлявана от председателя й Волен Николов Сидеров, срещу отказа, обективиран в писмо изх. № 09-00-1/25.01.2012 г. на министъра на финансите. Изложени са оплаквания за незаконосъобразността на атакувания акт, по които се претендира отмяната му и връщане на преписката на министъра на финансите със задължителни указания относно тълкуването и прилагането на закона или решаване на спора по същество, при което да бъде разпоредено изплащането на сумата от 286 813 лв, представляваща неизплатен остатък до пълния размер на полагащата се на партията субсидия, за последното тримесечие на 2011 г. Ответникът - министърът на финансите, чрез процесуалния си представител, оспорва подадената жалба и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Въпросът относно допустимостта на подадената жалба е разрешен с влязло в сила определение № 13817/05.11.2012 г. постановено по адм. дело № 10064/2012 г. на Върховния административен съд, петчленен състав на Първа колегия. С него е отменено определението от 20.06.2012 г. на тричленния състав на IV отделение на ВАС, за оставянето й без разглеждане и прекратяването на адм. дело № 2240/2012 г., и последното е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата на ПП "Атака" срещу горепосоченото писмо на министъра на финансите, обективиращо отказ за изплащане в пълен размер на държавната субсидия на партията за четвъртото тримесечие на 2011 г., при съобразяване с дадените указания, че наличната му връзка със заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г. на министъра на финансите не прави жалбата недопустима, а следва да бъде съобразена при преценка на материалната му законосъобразност. С молба вх. № 09-00-1/16.01.2012 г. жалбоподателят е поискал от министъра на финансите да разпореди изплащане в пълен размер на полагащата се на ПП "Атака" за четвърто тримесечие на 2011 г., държавна субсидия. В отговор, в писмо изх. № 09-00-1/25.01.2012 г. на министъра на финансите е заявено, че дължимият размер субсидия е определен и преведен в съответствие с нормативноустановените изисквания. Посочено е, че с влязла в сила заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г. на министъра на финансите е определен начина на предоставяне на средствата за субсидиране на политическите партии и коалиции и е разпределена годишната държавна субсидия, определена със Закона за държавния бюджет на Република България за 2011 г. В изпълнение на последната заповед, като е отчетена промяната в членския състав на парламентарната група на ПП "Атака" и декларираната от независими народни представители, избрани с листите на тази партия, принадлежност към други политически партии, общият размер на държавната й субсидия за процесния период от време, е намален от 1 206 510 лв. на 919 697 лв, /откъдето произтича и претендираната разлика от 286 813 лв/. Писмото е издадено от компетентен орган, без при това да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нито противоречие с приложимите материалноправни разпоредби. Между страните липсва спор и от представените по делото документи, в т. ч. банкови бордера, саморъчно подписани декларации на народни представители от 41-то Народно събрание и заявление на заместник-председателя на ПП "Герб", се установява, че през първото, второто и третото тримесечие на 2011 г., партията - жалбоподател в настоящото производство, е получила държавна субсидия в размер на по 1 157 276 лв, определен като броят на действително получените от нея гласове - 395 707, е умножен по 3.0489835 лв. и резултатът от 1 206 504 лв. е намален /поради декларираната от народния представител Камен Петков, принадлежност към друга парламентарно представена партия/, със сумата 49 228 лв, съставляваща според т. 6.3 от заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г. на министъра на финансите, среднопретегления размер на тримесечната бюджетна субсидия за един народен представител. При определянето на размера на изплатената на ПП "Атака" държавна субсидия за четвърто тримесечие на 2011 г., освен горепосоченото намаление, са отчетени и тези, следващи от принадлежността към друга политическа партия, декларирана от избраните от листата на ПП "Атака", независими народни представители Валентин Иванов, Кирил Гумнеров, Огнян Пейчев, Стоян Иванов /считано от 01.10.2011 г., поради което за тези четирима души сумата на субсидията на ПП "Атака" за четвъртото тримесечие на 2011 г. е намалена с по 49 228 лв. за всеки, или общо със 196 912 лв/, Цвета Георгиева /считано от 17.11.2011 г., довело до намаление в размер съответстващ на периода от 45 дни - 24 079 лв/ и Калина Крумова /считано от 01.12.2011 г., при което сумата на субсидията е намалена с припадащата се за 31 дни, част от горепосочената сума - 16 588 лв/. Съгласно подписаните от горепосочените лица декларации по образец, всички те са заявили принадлежност към ПП "Герб", което е видно и от заявлението от 05.12.2011 г. на заместник-председателя на тази партия за обявяване увеличението на състава на парламентарната й група, с цел получаването на завишения размер субсидия съгласно т. 6.1 от заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г. на министъра на финансите. Според визираният текст от заповедта, при промяна на членския състав на парламентарните групи на политическите партии или коалициите, образувани в резултат на последните парламентарни избори, държавната субсидия се разпределя, като се предоставя на политическите партии, учредени преди парламентарните избори, които имат съдебна регистрация и сформирана парламентарна група или на политически партии, към които независимите народни представители декларират принадлежност чрез декларация по образец, съгласно приложение № 2. В същия смисъл е и правилото на чл. 25 от Закона за политическите партии, че държавната субсидия се отпуска ежегодно на четири равни транша от централния бюджет за финансиране на политическите партии или коалиции, които са регистрирани в ЦИК за участие в избори, участвали са в последните парламентарни избори и имат избрани народни представители, като при промяна на членския състав на парламентарните групи на политическите партии или коалициите, субсидията се разпределя като се предоставя на политическите партии, учредени преди парламентарните избори, които имат съдебна регистрация и сформирана парламентарна група, или на политически партии, към които независимите народни представители декларират принадлежност. В изпълнение на правомощието си по чл. 27, ал. 2 ЗПП, да определи начинът на предоставяне на средствата за субсидиране на партиите и коалициите, министърът на финансите е издал заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г. /оставена в сила при обжалването й по съдебен ред, видно от решенията по адм. дела № № 2653/2011 г. на Върховния административен съд, IV отделение и 8945/2011 г. на петчленен състав на Първа колегия на ВАС/, в съответствие с която, предвид представените по делото декларации на независими народни представители, избрани с листите на ПП "Атака", впоследствие декларирали принадлежност към друга политическа партия, е и съдържанието на обжалваното писмо. Общият размер на осъществените намаления на държавната субсидия, /в т. ч. и неоспореното преди това от ПП "Атака", рефлектирало върху размера на субсидията, преведена й за всяко от първите три тримесечия на 2011 г./ възлиза на 286 807 лв, след приспадане на която сума от първоначално определената на партията субсидия за тримесечие - 1 206 504 лв, остава дължим размер от 919 697 лв, който е и преведен на ПП "Атака" за четвъртото тримесечие на 2011 г. Във връзка с дадените с определението по адм. дело № 10064/2012 г. на петчленен състав на Първа колегия на ВАС, задължителни указания, следва да се отбележи, че жалбоподателят не твърди, нито от представените по делото доказателства се установява, отклонение на преведеният на ПП "Атака", размер на държавната субсидия за четвърто тримесечие на 2011 г., от определения такъв на партията съгласно горепосочената заповед, предвид броя на независимите народни представители, избрани от листите на ПП "Атака" и декларирали принадлежност към друга политическа партия, и датите, считано от които е направено това, както и визираният в т. 6.3, за целите на определяне на окончателния размер на субсидията, среднопретегляем размер на тримесечната бюджетна субсидия за един народен представител през 2011 г. от 49 228 лв. Приложените по делото доказателства установяват наличие на предпоставките за приложение на чл. 25, ал. 3 вр. т. 6.1 от заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г., а оттам и за осъщественото намаление на държавната субсидия за ПП "Атака" за четвъртото тримесечие на 2011 г. Още повече, че в жалбата не са наведени конкретни твърдения, че тези предпоставки не са налице, като по съществото си изложените доводи са относими към преценката на законосъобразността на влязлата в сила заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г. на министъра на финансите, която не е предмет на настоящото производство. Предвид изложеното, съдът приема, че анализът на приложимите разпоредби, представените доказателства и доводите на страните, обосновават извода, че преведеният на ПП "Атака" размер на държавна субсидия за четвърто тримесечие на 2011 г. е съобразен с чл. 25 ЗПП, както и с т. т. 6.1, 6.2 и 6.3 от заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г. на министъра на финансите. Поради липсата на основание за отмяна на акта, обективиран в обжалваното по делото писмо, жалбата като неоснователна, следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода от спора, основателно е предявеното от процесуалния представител на ответната страна, искане за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение, определено от настоящия състав в размер на 150 лв. съгласно чл. 8 вр. чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Водим от горното, Върховният административен съд, четвърто отделение