Решение № 2672 от 11.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1526/2014 г.

Решение № 2672 от 11.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1526/2014 г., III о.,докладчик съдията Пламен Петрунов Производството по делото е образувано по жалба на Пенка Димитрова Георгиева, Лидия Стоянова Георгиева, Димитър Стефанов Георгиев и Стоян Стефанов Георгиев срещу Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г, за отчуждаване на имоти и части от имот - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София (ДВ, бр. 2 от 07.01.2014 г.). Решението се оспорва в частта му относно определеното обезщетение за недвижими имоти описани в Приложение към т. 1 на Решението: с идентификатор № 68134.8673.25, ЕКАТТЕ 99117, в землището на Малашевци, Столична община, земеделска земя, нива (орна земя) с обща площ 2.001 дка, от които отчуждени 0.748 дка, стойност на паричното обезщетение - 579 лева; с идентификатор № 68134.8673.39, ЕКАТТЕ 99117, също в землището на Малашевци, земеделска земя, нива (орна земя) с обща площ 2.129 дка, от които отчуждени 1.476 дка, стойност на паричното обезщетение - 1142 лева. Твърдят, че определените цени като обезщетение за отчуждените части от имотите им е занижена и не съответства на пазарните цени, като не представлява равностойно парично обезщетение. Ответната страна - Министерският съвет на Република България, чрез процесуалния си представител взема становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на решението в оспорената му част. Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез процесуалните си представители вземат становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, трето отделение, като взе пред вид становищата на страните и доказателствата по делото, приема за установено следното: Съгласно чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост /ЗДС/ отчуждаването на имоти частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. В конкретния случай решението е издадено от Министерски съвет, т. е от компетентен орган. Същото е със съдържанието, изискуемо се от чл. 34б от ЗДС - посочена е държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението и размерът им, стойността на дължимото се обезщетение на собствениците. Спазени са и административно-производствените правила за вземане на решението посочени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. Министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за отчуждаване на имотите до МС с приложен към него съвместен доклад. Налице е и оценка на имотите, извършена от лицензиран оценител на имоти. Решението на МС за отчуждаване на имотите е съгласувано и е обнародвано в ДВ, бр. 2 от 07.01.2014 г. Предвид изложеното оспореното решение е издадено в необходимата форма и при законоустановеното съдържание, както и при спазване на административно-производствените правила за издаването му. В оспорената му част Решение № 811/21.12.2013 г. на Министерски съвет на Република България постановява отчуждаване на имот с идентификатор № 68134.8673.25, ЕКАТТЕ 99117, в землището на Малашевци, Столична община, земеделска земя, нива, с обща площ 2.001 дка, от които отчуждени 0.748 дка, стойност на паричното обезщетение - 579 лева и на имот с идентификатор № 68134.8673.39, ЕКАТТЕ 99117, също в землището на Малашевци, земеделска земя, нива с обща площ 2.129 дка, от които отчуждени 1.476 дка, стойност на паричното обезщетение - 1142 лева, собственост на Седефка Стойнова Стоимчева. От представеното Решение № 107-1/27.07.2001 г. на Общинска поземлена комисия - общ. Връбница, Област София град е видно, че собствеността на имота е възстановена на Седефка Стоимчева. Съгласно удостоверение за наследници № 044 от 15.01.2014 г. жалбоподателите са нейни наследници по закон. От представените скици № № 2802/20.01.2014 г. и 2799/20.01.2014 г., издадени от СГКК гр. София е видно, че имотите предмет на отчуждаване са с трайно предназначение на територията "земеделска" и начин на трайно ползване "нива". Това се удостоверява и от представените удостоверения за характеристики на имот от Общинска служба по земеделие. По делото е допусната съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждените части от имотите съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Вещото лице е изготвило първоначално и допълнително заключение по делото. В първото са дадени два варианта с различни стойности на обезщетението: при включени четири пазарни аналога за имот № 68134.8673.25 тя е 107 671 лева, а за имот № 68134.8673.39 е 212 463 лева; въз основа на две сделки, при изключване на тези за идеални части от имоти - за първия имот 81 078 лв. и за втория 159 984 лв. В допълнителното заключение също са дадени два варианта на стойността на обезщетението. Първият вариант е изготвен на база една вписана сделка, като е определена стойност на обезщетението в размер на 25 490 лв. за първия имот и 50 298 за втория. С втория вариант вещото лице е определило размер на обезщетението по Наредбата за реда за определяне цените на земеделските имоти в размер на 579 лв. за първия имот и в размер на 1142 лв. за втория. Експертните заключения не са оспорени от страните и са приети от съда. Съгласно § 1а, т. 1 от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон, а чл. 32, ал. 2 от закона разпорежда, че равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Съответно "Пазарни цени" са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези, с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота - § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС /изм. бр. 105 от 2014 г./. Целта на посоченото неизчерпателно изброяване е да се обхванат възможно най-широк кръг правни сделки, които отговарят на определените от закона критерии, за да бъде определено справедливо парично обезщетение за имота и бъдат защитени интересите на засегнатите собственици - същите бъдат възмездени парично с цена близка до тази, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти, при отсъствие на каквато и да било принуда. Съдът намира, че при приложение на посочените законови критерии за определяне на дължимото се равностойното парично обезщетение, това за отчуждените в случая недвижими имоти следва да бъде определено при приложението на чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС или по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ. По делото не се доказа от жалбоподателите наличието на сключени сделки, отговарящи на изискванията на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, въз основа на които да се определи пазарна цена на отчуждаемите имоти, поради което и първите три варианта от заключенията на вещото лице не следва да се кредитират от съда. Тези варианти се основават на две сключени сделки за идеални части от недвижими имоти и една за учредяване на ипотека върху такива имоти, която не обезпечава тяхната покупко-продажба. Тези сделки са изрично изключени от закона като пазарни аналози за определяне на пазарна цена с § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, в настоящата и редакция след изменението и - ДВ бр. 105 от 2014 г. Съгласно § 9, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗДС /ДВ, бр. 105 от 2014 г./ започналите производства по отчуждаване на имоти - частна собственост, се довършват по реда и в сроковете на този закон. В случая е налице започнало и неприключило производство по отчуждаване, решението на Министерския съвет влиза в сила и имота се смята за отчужден, т. е. производството по отчуждаване е приключило тогава, когато е преведено обезщетението по сметка на правоимащите лица въз основа на решението на съда по чл. 38, ал. 8 от ЗДС - чл. 39, ал. 1, т. 2, б. "а" от ЗДС. При изключването на посочените три сделки е налице единствен пазарен аналог, съответен на изискванията на закона, като равностойното парично обезщетение не може да се основе само на него, тъй като съгласно § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. В случая отчуждените имоти следва да се оценят по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи по чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС по наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ както правилно е процедирал и административният орган. Административният орган е определил равностойното парично обезщетение в размер, съответен на изискванията на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи, видно от заключението на експертизата. Оценяването по този ред е законосъобразно тъй като няма вписани сделки, отговарящи на параметрите на ЗДС за землището, в което се намират процесните имоти. С оглед гореизложеното съдът намира жалбата за неоснователна, поради което следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение,