Решение № 7749 от 19.8.2022 г. на ВАС, V о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Г. Георгиев от [населено място], община Димитровград, чрез адвокат С. Попов, срещу решение 523 от 22.10.2021 г., постановено по адм. дело 306 от 2021г., по описа на Административен съд /АС/ - Хасково, в частта с която съдът е отхвърлил жалбата на Г. Георгиев против заповед РД-09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, досежно останалите извън одобрения окончателен специализиран слой Площи, допустими за подпомагане за кампания 2020г, части от земеделски парцели с идентификатори: 39668-128-20-1 и 39668-519-19-1. С оспореното първоинстанционно решение е отхвърлена жалбата на Г. Георгиев против заповед РД-09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, с която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи допустими за подпомагане" (ПДП) за кампания 2020 г. са останали парцели с идентификатори: 39668-128-20-1 с площ 0.17 ха и 39668-519-19-1 с площ 0.12 ха, находящи се в землището на село Крепост, община Димитровград. Административният съд е приел за установено, че заповедта в оспорената й част е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма и при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съдът е кредитирал заключението на вещите лица, в което подробно са описани заявените за подпомагане парцели, като е направен извод относно тяхното състояние към момента на извършената теренна проверка, съгласно изискванията за включване в слой "Площи, допустими за подпомагане" по Наредба 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ и от всички събрани по делото доказателства е обосновал извод, че в оспорената част административният акт е материално законосъобразен. Касационният жалбоподател обжалва решението като необосновано и незаконосъобразно в отхвърлителната си част, постановено при съществени нарушения на материалните и процесуалните правила. Иска то да бъде отменено в същата, респективно оспорената пред АС Хасково заповед отменена в частта, с която горепосочените парцели са останали извън одобрените окончателни специализирани слоеве Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020г. Претендират се съдебни и деловодни разноски. Ответникът по касация министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуален представител юрк. Петров оспорва касационната жалба. Моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана, а оспореното решение потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура излага становище, че касационната жалба е допустима, но по същество е неоснователна. Излага доводи за това, че АС Хасково е постановил обосновано решение, като е отменил оспорената пред него заповед единствено в частта относно парцел с 39668-128- 13-1, като по отношение на останалите парцели заповедта е издадена в съответствие с материалните правила и целта на закона, респективно жалбата обосновано е отхвърлена в тази й част. С оглед изложеното, счита, че оспореното решение е правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законово определения срок и от надлежна страна. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. Първоинстанционният съд подробно е обсъдил представените по делото писмени доказателства и е приел за установено от фактическа страна следното: Касаторът в настоящото производство - Г. Георгиев, регистриран с УНР 678381 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ е подал заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания с Уникален идентификационен номер 26/220520/00103. С оглед извършените специализирани теренни проверки на заявените площи, от които са съставени съответните протоколи по описа на Общинска служба "Земеделие" (ОСЗ) Хасково, са установени следните резултати по отношение на физическите блокове, включващи описаните в жалбата парцели: Относно парцел 39668-519-19-1, площ 0.51 ха, култура сливи е установена недопустима площ 0.12 ха, като причина за недопустимост е посочено неспазване изискванията/критериите по Наредба 2 от 26.03.2018г., чл.9, ал.1, т.1 и т.2, чл.Ю, ал.2, т.2 б"а" - неподдържани междуредия и/или тревостой над 0.5 м. Относно парцел 39668-128-20-1, площ 0.59 ха, култура череши е установена недопустима площ 0.17 ха, като причина за недопустимост е посочено неспазване изискванията/критериите по Наредба 2 от 26.03.2018г., чл.9, ал.1, т.1 и т.2, чл.Ю, ал.2, т.2 б"а" - неподдържани междуредия и/или тревостой над 0.5 м. Относно парцел 39668-128-13-1, площ 0.51 ха, култура череши е установена недопустима площ 0.20 ха, като причина за недопустимост е посочено неспазване критериите по Наредба 2 от 26.03.2018г., чл.9, ал.1, т.1 и т.2 и ал.З. Със Заповед РД 09-1023 от 15.12.2020г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 16б, ал. 1 от Наредба 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (Наредба 105 от 22.08.2006 г.), е одобрил проекта на специализирания слой Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020г. В раздел IV от заповедта изрично е указана възможността земеделските стопани в срок до 08.01.2021г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой, като в производството пред АС Хасково не са представени доказателства, настоящият касатор да е възразил срещу обхвата на проекта на специализирания слой Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020г., конкретно в частта му, касаеща декларираните за подпомагане от него площи със заявление за подпомагане с УИН 26/220520/00103. С оспорената пред АС - Хасково Заповед РД 09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал.4 от Наредба 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, са одобрени окончателни специализирани слоеве Физически блокове" и Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2020, като част от Система за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализирани за 2020г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020г.; отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и ал. 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой Площи, допустими за подпомагане", одобрен със Заповед РД 09-1023 от 15.12.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите. При тези фактически данни Административен съд Хасково е постановил обжалваното решение в съответствие с доказателствата по делото, при изяснена фактическа обстановка и при правилно приложение на материалния закон. За да постанови решението си в оспорената му част, АС Хасково е взел предвид направената в хода на производството пред него комплексна експертиза, изготвена от вещо лице инж. П. Златев и вещо лице М. Веселинова - агроном. С оглед експертизата, съдът е констатирал, че оспорената заповед, в частта си досежно парцели 39668-128-20-1 и 39668-519-19-1 и площите от тях, които са останали извън одобрения специализиран слой ПДП, е издадена в съответствие с материалния закон и с целта на закона. АС Хасково е приел, че същите, видно и потвърдено от извършената експертиза, са неподдържани и неподходящи за подпомагане, респективно е отхвърлил жалбата на Георгиев като неоснователна в тази и част. Така постановеното решение е правилно. С разпоредбата на чл. 33а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП Министерство на земеделието, създава системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой Площи, допустими за подпомагане, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40, като данните в тази система се обновяват ежегодно чрез дешифриране компютърно разчитане на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверка на място по чл. 37 от същата, с цел отразяване на реално състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на ресорния министър и се обнародва в Държавен вестник. В разглеждания случай, обосновани са изводите на първоинстанционния съд, че при издаване на процесната заповед, в процесната й част, административният орган е спазил разпоредбите на чл. 33а от ЗПЗП и чл. 40 от Наредба 2 от 26 март 2018 год. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Правилно съдът е кредитирал заключението на вещи лица, което е следвало да установи чрез техническа проверка, състоянието на парцели с идентификатори 39668-128-20-1 с площ 0.17 ха и 39668-519-19-1 с площ 0.12 ха, находящи се в землището на с. Крепост, заявени от Г. Георгиев за 2020 г. Вещите лица са констатирали, че посочените парцели не са поддържани в добро земеделско състояние, съобразно техния вид и предназначение. Посочили са, че съгласно критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, дейностите следва да бъдат разпознаваеми през цялата календарна година, а площите заявени за подпомагане от Георгиев за 2020 г. към датата на извършената проверка са обрасли с плевелна растителност с видимо по - голяма височина от 0,5м, заела вътрередовите разстояния. Правилно съдът е използвал знанията на две компетентни вещи лица, които да установят чрез техническа проверка, състоянието на заявените парцели от касатора за 2020 г., като след анализ на техните изводи и събраните в хода на производството гласни и писмени доказателства, административният съд е приел, че процесните площи са правилно изключени от допустимите за подпомагане площи, тъй като не отговарят на критерии, установени в материалноправните норми на Наредба 2 от 26.03.2018 г. С оглед изложените съображения, изводът на АС - Хасково за правилно прилагане на материалния закон при издаване на оспорената заповед, в разглежданата й част, се споделя изцяло от настоящата касационна инстанция. Воден от горното, настоящият съдебен състав приема, че при постановяване на съдебния акт не са допуснати посочените в касационната жалба нарушения. При извършената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК се установява, че съдебното решение е валидно, допустимо и правилно, постановено при съобразяване с материалния закон, поради което следва да бъде оставено в сила. Пред настоящата инстанция ответната страна е представлявана от юрисконсулт, поради което и с оглед изхода на спора и направеното искане за присъждане на разноски, има право на такива в размер на 100 лв. на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, вр. чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на Пето отделение,