Решение № 16490 от 4.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2161/2019 г.

Решение № 16490 от 4.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2161/2019 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от кмета на Столична община чрез процесуалния му представител Г. Динчев против решение № 7660 от 17.12.2018 г., постановено по адм. дело № 3446/2018 г. по описа на Административен съд -София град. Касаторът твърди недопустимост на съдебното решение като постановено по жалба на неправосубектен жалбоподател, евентуално – неправилност на същото решение на касационните основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли съдебното решение да бъде обезсилено и производството- прекратено или отменено като неправилно и, вместо него, касационният състав на ВАС да постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли жалбата на П. Димитров срещу Заповед № СОА18-РД09-269/21.03.2018 г. на кмета на СО. Редовно призован за съдебно заседание, касационният жалбоподател се представлява от юриск. Динчев, който поддържа жалбата, а по същество твърди недопустимост, съответно-неправилност на атакуваното с нея съдебно решение по подробно развити в касационната жалба съображения. Ответникът, П. Димитров, редовно призован, се явява лично, оспорва касационната жалба и твърди правилност на атакуваното с нея съдебно решение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Производството пред АССГ е образувано по жалба на П. Димитров в качеството му на комендант на заявеното до СО от Български национален съюз "Еделвайс" траурно факелно шествие в памет на ген. Х. Луков, насрочено за 16.02.2019 г., против Заповед № СОА18-РД09-269/21.03.2018 г. на кмета на СО, с която на основание чл. 12, ал. 1 от Законът за събранията, митингите и манифестациите /ЗСММ/ е променил заявеното с уведомление № СОА18-СГС01-135/19.02.2018 г. траурно шествие, както следва: провеждане на церемония по полагане на венци от 17. 00 ч. до 21. 00 ч. на 16.02.2019 г. на ул. "Тракия" № 1. С обжалваното в настоящото производство съдебно решение съдът е отменил Заповед № СОА18-РД09-269/21.03.2018 г. на кмета на СО. За да стигне до този правен резултат, АССГ, след като подробно е обсъдил конституционно гарантираното в чл. 43 от Конституцията на РБ право на гражданите да се събират мирно на събрания и манифестации, законовата уредба на това право, залегнала в Закона за събранията, митингите и манифестациите и разграничавайки спецификите на тези три форми на събиране на открито, е заключил, че, докато събранието и митингът се повеждат на едно конкретно определено място, статично, манифестацията предполага придвижване по определен маршрут от една точка до друга. Видно от уведомлението от 19.02.2018 г. до кмета на СО, Български национален съюз "Еделвайс" чрез коменданта си П. Димитров е заявил провеждане на траурно факелно шествие в памет на ген. Х. Луков на 16.02.2019 г. за времето от 17. 00 ч. до 21. 00 ч. по следния маршрут: от пилоните на НДК по бул. "Витоша", по бул. " Княгиня Мария Луиза" в дясно по пл. "Независимост", в ляво по бул. " Княз Александър Дондуков" до ул. "Тракия" № 1, където е бил домът на ген. Хр. Луков. Очевидно е, че заявителите свободно са избрали формата на събирането си – това е манифестация /шествие/, характеризираща се с изказване на чувства и отношение към определено събитие чрез мирно придвижване от едно място до друго. При наличието на две становища – от директора на СДВР и от главния прокурор за това, че така заявената манифестация би могла да създаде условия за обществения ред и безопасността на движението поради провеждането на контра манифестация като протест срещу заявената, АССГ е заключил, че единственото правомощие на кмета на СО в хипотезата на чл. 12, ал. 1 от ЗСММ е да промени пътя на движение на манифестацията, така че поддръжниците на противоположни идеи от двете манифестации да не могат да се засекат с цел предотвратяване на възможни конфликти. Вместо да промени маршрута на шествието обаче административният орган недопустимо, локализирайки събитието само на ул. "Тракия" № 1 с цел полагане на венци, е заменил вида на самото заявено обществено мероприятие - от манифестация на събрание и/или митинг. Основавайки се на разпоредбата на чл. 43 от Конституцията и текстовете на ЗСММ, АССГ е приел, че, подменяйки по същество характера на заявената обществена проява, е нарушил основни конституционни права и принципи, което води до незаконосъобразност на административния акт, съставляваща основание за отмяната му. Настоящият касационен състав споделя изцяло фактическите и правни изводи на АССГ и намира постановеното съдебно решение за правилно. Обосновано, след подробен анализ на приетите по делото доказателства и приложимите материалноправни разпоредби, съдът е приел, че административният орган, в нарушение на конституционно гарантираното право на гражданите на свобода на мирно събиране с цел изразяване на мнение по обществено важни въпроси, недопустимо е подменил избраната от заявителите форма - манифестация, с друга, неизбрана от тях форма – статично събиране на определено място на открито/ без шествие/ с цел полагане на венци. Правилно АССГ е заключил, че по този начин кметът на СО е нарушил разпоредбата на чл. 12, ал. 1 от ЗСММ, посочена от него като основание за издаване на отменената заповед, тъй като съгласно този законов текст, при уведомление за маршрута на заявената манифестация, в неговите правомощия е единствено възможността да промени заявения маршрут с цел опазване на обществения ред и безопасността на движение, но не и да промени вида на обществената проява- от манифестация, предполагаща мирно шествие от едно място до друго, в стационарно събиране/ митинг на място. Неоснователни са развитите от касатора в касационната жалба доводи за недопустимост на първоинстанционното производство като проведено по жалба на ненадлежна страна. Видно както от съдържанието на обжалваната заповед, съдържаща изрични указания същата да се връчи на г-н П. Димитров, комендант на заявеното събитие, както и от разпоредбите на чл. 8, чл. 9, чл. 10 и чл. 11 от ЗСММ организаторите на събитията по специалния закон се ползват със специални правомощия и отговорности, вкл. и с правото както да подават уведомления за организираните от тях събития, така и да атакуват административните актове, издадени във връзка с тези уведомления. По горните съображения, касационната жалба е неоснователна, а съдебното решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, трето отделение