Решение № 2470 от 20.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4596/2012 г.

Решение № 2470 от 20.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4596/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Държавен фонд "Земеделие" гр. София срещу решение № 479/2.02.2012 г. по адм. дело № 6338 от 2011 г. по описа на Административен съд София - град. Жалбоподателят излага съображения за неправилност на решението, като постановено в нарушение на материалния закон и на процесуалните правила. Иска се отмяна. Ответникът - Валентин Георгиев Митков представя писмен отговор с възражение срещу касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд София-град отменя като незаконосъобразен мълчаливия отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" да се произнесе по заявление с вх. № 06-2-001-6500/2 от 19.04.2011 г., подадено от Валентин Георгиев Митков за достъп до обществена информация и връща преписката на административния орган за произнасяне съгласно дадените в съдебния акт указания. Изложени са съображения, че предметът на заявлението за достъп до обществена информация, подадено от Митков касае обществена информация, която установява критерии по отношение на засаждането на земеделски култури, свързана е с реализацията на земеделски проекти, свързана с възможността за кандидатстване за подпомагане по схеми на Общата селскостопанска политика и нейното узнаване ще допринесе за съставяне на мнение у гражданите за дейността на задължените по закон субекти. Решаващият съд приема, че изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е задължен субект по смисъла на чл. 3 от ЗДОИ, съхраняващ информацията, съдържаща се в писмото от 3.07.2009 г. на Министерството на земеделието и храните. Тъй като по заявлението е формиран мълчалив отказ, който е незаконосъобразен поради нарушение на установената в чл. 34, ал. 1 и чл. 38 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) писмена форма следва да бъде отменен. Решението е правилно. Със заявлението, подадено от Митков се търси обществена информация, съдържаща се в писмо с вх. № 01-0409/1957 от 3.07.2009 г. на МЗХ, изпратено на ДФ "Земеделие", което установява календарни срокове за засаждане на овощни земеделски култури. По това искане видно от доказателствата по делото няма произнасяне от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", което предпоставя и правния интерес у жалбоподателя в първоинстанционното производство да оспори мълчаливия отказ на задължения административен орган по съдебен ред. Несъстоятелни са изложените в касационната жалба оплаквания за неправилност на съдебния акт, като постановен в нарушение на материалния закон. Налице е депозирано писмено заявление по реда на Закона за достъп до обществена информация, което отговаря на изискванията на чл. 24, ал. 1 от закона и по него задълженият субект, държащ материалния носител на търсената информация - изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" дължи произнасяне. В този смисъл са правилни изводите на Административен съд София-град за нарушение на разпоредбите на чл. 28 и чл. 34 от ЗДОИ. В срока съгласно чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ изпълнителният директор не се произнася с решение. Съгласно правилото на чл. 34 от ЗДОИ решението за предоставяне на достъп до обществена информация, респ. отказът да се предостави такъв, следва да се изготви в писмена форма и да има предписаното от закона съдържание. Предвид императивността на това изискване на закона, мълчаливият отказ за предоставяне на достъп до обществена информация противоречи на горната разпоредба и правилно е прието от решаващия съд за нарушение на изискването за съдържание на индивидуалния административен акт, което е счетено за особено съществено процесуално нарушение и основание за отмяна на оспорения акт. При новото произнасяне задълженият субект следва да изпълни указанията на административния съд по тълкуването и прилагането на материалния закон и да предостави търсената информация, която е служебна обществена информация по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ. Съответни на материалния закон са и изводите относно качеството на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" на задължен субект по смисъла на чл. 3 от ЗДОИ предвид безспорното обстоятелство, че съхранява конкретната обществена информация. Водим от горното, Върховният административен съд, пето отделение, на основание чл. 221, ал. 2 от АПК