Решение № 12052 от 12.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12798/2015 г.

Решение № 12052 от 12.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12798/2015 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от "Интермедия" ООД срещу решение № 2887-МИ от 03.11.2015 г., постановено от Централната избирателна комисия. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, както в частта с която е установено нарушение на забраната по чл. 182, ал. 4 от ИК, така и в частта, с която е наложена принудителна административна мярка. Оспорващата страна прави искане за отмяна на обжалваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Румяна Сидерова - упълномощен член, съгласно решение № 9 от 23.03.2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна Мариана Гарванска, не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК. Производството пред Централната избирателна комисия е образувано по сигнал, подаден от Мариана Гарванска във връзка с публикувана статия, имаща агитационен характер на интернет страницата на агенция "Блиц". С обжалваното решение ЦИК е установила нарушение на забраната по чл. 182, ал. 4 от ИК за извършване на предизборна агитация 24 часа преди изборния ден, чрез публикуване интернет страницата на електронна медия "Блиц" на статия, имаща характер на агитационен материал за неподкрепа на кандидат за кмет на община Плевен; постановила е премахване на видеоматериала от съдържанието на интернет страницата; оправомощила е председателя на ЦИК да състави акт за установено нарушение на собственика на информационната агенция, като съставения акт да се изпрати на областния управител на област София за издаване на наказателно постановление. Настоящият състав приема, че разглеждането на подадената жалба е процесуално недопустимо в частта, с която се оспорва решението по отношение на установено нарушение на забраната по чл. 182, ал. 4 от ИК и е оправомощен председателят на ЦИК да състави акт за установено административно нарушение. Посочените части от атакуваното решение са постановени на основание чл. 495 и чл. 496 от ИК и чл. 42 от ЗАНН, поради което съставляват част от процедурата по налагане на административно наказание на лица, извършили административния нарушения в хода на изборния процес. Характерът и съдържанието на тези разпоредителни части на оспореното решение съставляват акт, поставящ начало на процедурата по налагане на административно наказание. По отношение на това разпоредително действие - установяване на административно нарушение, чл. 498 от ИК изрично препраща към разпоредбите на Закона за административните нарушения и наказания. По този специален ред на съдебно обжалване подлежи единствено крайният акт - евентуално издаденото наказателно постановление, с което за установеното административно нарушение се налага административно наказание. По тези доводи, настоящият състав счете, че подадената жалба против първия и третия диспозитив от обжалваното решение е недопустима за разглеждане на основание чл. 159, т. 1 от АПК, като предявена против акт, който не подлежи на самостоятелно обжалване по реда на чл. 58, ал. 1 от ИК пред Върховния административен съд. Настоящият състав счита, че разглеждането на жалбата е допустимо по отношение на оспорването на диспозитива от решението, с който е наложена принудителна административна мярка - премахване на видеоматериала от интернет страницата. Подателят на жалбата "Интермедия" ООД представя извлечение от страницата на register. bg, от който е видно, че сайта БЛИЦ е собственост на "Интермедия" ООД, поради което следва да се приеме, че е процесуално легитимиран да оспори решението на Централната избирателна комисия. По отношение на този допустим за разглеждане предмет, настоящият състав счете, че обжалваното решение е незаконосъобразно. С обжалваното решение е установено нарушение на забраната по чл. 182, ал. 4 от ИК за предизборна агитация 24 часа преди изборния ден и в изборния ден. В случая забраната се отнася до датите 31 октомври и 1 ноември 2015 г. За тези две дати, при насрочен втори тур на местните избори за 01.10.2015 г., Изборният кодекс е предвидил забрана за извършване на изборна агитация. Диспозитива от решението, с който се постановява премахване на видеоматериала от съдържанието на интернет страницата има характер на принудителна административна мярка, с която се цели преустановяване на административното нарушение. В случая тази мярка е наложена с решение, което е постановено на дата 03.11.2015 г. - на втория ден след изборния ден. На датата, на която е постановено решението, липсва законова забрана за публикуване на материали, за които може да се приеме, че имат характер на изборна агитация, поради което наложената преустановяваща принудителна административна мярка е безпредметна. С оглед на тези доводи, настоящият състав счете, че обжалваното решение в частта, с която е наложена принудителна административна мярка - премахване на видеоматериала от интернет страницата е незаконосъобразно и в тази част следва да бъде отменено. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК и чл. 159, т. 1 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение