Решение № 13940 от 20.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5458/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по две касационни жалби против решение 398 от 29.03.2024г., постановено по адм.д. 902/2023г. по описа на Административен съд София-област.

С обжалваното решение, Министерство на околната среда и водите (МОСВ) е осъдено да заплати на Ресайкъл Компани ЕООД сумата в размер от 203 408лв., представляваща обезщетение за причинени имуществени вреди, настъпили в резултат на изпращането на писмо с изх. 05-08-3451 от 18.11.2021 г. на Р. Колева заместник-министър на околната среда и водите, ведно със законната лихва върху главницата, считано от 12.07.2023 г. до окончателното изплащане на сумата.

Със същото решение, съдът е отхвърлил иска за разликата до пълния предявен размер от 1 431222.72 лв.

Решението се обжалва от страните в съответните неблагоприятни части, като се претендира неправилност по наведените за това основания.

Касационната жалба на МОСВ е срещу осъдителната част на съдебното решение. Изложени са оплаквания, че в обжалваната му част съдебното решение е недопустимо и се иска същото да бъде обезсилено, тъй като дружеството не е адресат на писмо с изх. 05-08-3451 от 18.11.2021 г. на заместник-министър на околната среда и водите с предмет нелегален превоз на отпадъци , поради което не е налице пряк правен интерес от търсената съдебна защита. При условията на евентуалност моли решението да бъде отменено , като излага доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Сочи се , че са недоказани претендираните пропуснати ползи от неполучени такси за прием на отпадък по Договор за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване от 04.03.3021г., сключен с италианското дружество Он-лайн сървис СРЛ . Изложени са и оплакания за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, изразяващи се в недопускане на съдебно-екологична експертиза и неизключване на част от оспорените доказателства. По наведените касационни основания, се иска отмяна на съдебното решение в оспорената му част.

В съдебно заседание , МОСВ се представлява от юрк. П. Петков, който поддържа касационната жалба и моли съдебното решение да бъде отменено в обжалваната му част, съответно оспорва касационната жалба на "Ресайкъл Компани" ЕООД и моли по изложените в депозирания писмен отговор съображения, същата да бъде отхвърлена като неоснователна. В писмения отговор се оспорва наличието на сигурна възможност ищецът да получи доставки на 800 тона отпадъци с кодове 08 03 18, 16 02 14 и 16 02 16 по Договор от 04.03.2021 г. за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване, сключен между Ресайкъл Компани ЕООД и Он лайн сървис СРЛ , Италия, да ги преработи и да ги продаде Феникс Норд БГ ЕООД, както и да получи от това дружество плащане на претендираните суми.

В тази връзка се позовава на Решение 12-ДО-1390-02/20.04.2022 г. на директора на РИОСВ София, с което е прекратено действието на Разрешение 12-ДО-1390-01/22.08.2018 г. на Феникс Норд БГ ЕООД за дейности с отпадъци. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Втората касационна жалба , подадена от "Ресайкъл Компани" ЕООД е срещу частта от съдебното решение, с която е отхвърлен предявения иск в размер от 1 227 814.72 лв. Твърди се, че от данните по делото безспорно се установява наличието на елементите от фактическия състав на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ. Налице е пряка причинно-следствена връзка между незаконосъобразното действие на административния орган и вредите , изразяващи се в пропуснати ползи от нереализирани приходи съгласно сключен договор с трето, неучастващо в производството лице. От съвкупния анализ на приетите по делото доказателства, в това число приетото заключение от назначената експертиза се установява, че дружеството приема за преработка отпадъци с конкретен код и в точно определено количество, които след третирането им съгласно валидно разрешение за тази дейност генерират желязо, алуминий и пластмаса също в конкретни количества и няма съмнение, че от продажбата им ще се реализира същите печалба предвид представените по делото три оферти за изкупуването им.

В с.з., дружеството се представлява от процесуалния си представител адвокат Георгиев, който поддържа касационната жалба и оспорва като неоснователна подадената от МОСВ касационна жалба. Моли съдебното решение в обжалваната му част да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго, с което предявената искова претенция да бъде уважена в пълен размер. Претендира присъждане на разноски по представен списък.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба на "Ресайкъл Компани" ЕООД и основателност на касационната жалба, подадена от МОСВ, поради което счита, че обжалваното решение в осъдителната му част следва да бъде отменено.

Върховният административен съд, състав на Трето отделение, като взе предвид становищата на страните и извърши проверка на решението на наведените касационни основания съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1 от АПК и след служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, приема следното:

Касационните жалби са процесуално допустими като подадени в срока по чл.211, ал.1от АПК и от страни по съдебния спор, за които обжалваните части от решението са неблагоприятни.

По основателността на жалбите, съдът приема следното:

АССО е бил сезиран с два обективно кумулативно съединени иска с правно основание чл. 1, ал.1 от ЗОДОВ срещу Министерство на околната среда и водите, за заплащане на обезщетение за причинени имуществени вреди от незаконосъобразно действие на длъжностно лице от МОСВ както следва:

1. Иск за сумата от 203 408 лева, пропуснати ползи за Ресайкъл Компани ЕООД в периода 05.03.2022 г. 04.03.2023 г. да получи от Он-лайн сървис СРЛ такси за прием на отпадък по договор за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване.

1. Иск за сумата от 1 227 814, 72 лева, пропуснати ползи за Ресайкъл Компани ЕООД в периода 05.03.2022 г. 04.03.2023 г. да продаде суровинни отпадъци, получени вследствие на обработката на отпадъка по договор за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване с Он-лайн сървис СРЛ .

С процесното решение, АССО е уважил предявения от Ресайкъл Компани ЕООД против МОСВ иск с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, за присъждане на обезщетение за причинени имуществени вреди за сумата в размер от 203 408 лева, настъпили в резултат на изпращането на писмо с изх. 05-08-3451 от 18.11.2021 г. на Р. Колева заместник-министър на околната среда и водите, ведно със законната лихва върху главницата от датата на подаване на исковата молба в съда- 12.07.2023 г. до окончателното изплащане на сумата и е отхвърлил предявения иск за сумата в размер от 1 227 814, 72 лева . Осъдил е страните да заплатят разноски съобразно уважената част.

За да постанови този резултат съдът e приел за установено от фактическа страна следното:

Ищецът Ресайкъл Компани ЕООД е търговско дружество, като в чиито предмет на дейност са включени преработка и рециклиране на отпадъци. Дружеството притежава разрешение за съхранение и обработка на отпадъци от определени видове, издадено от ответника чрез Регионалната инспекция по околната среда и водите - София, по силата на Решение 12-ДО - 1477 - 00 от 24.02.2021 г., съгласно което има право да извършва дейности по третиране (размяна и съхранение) на отпадъци с изрично упоменати кодове, в т.ч. и с код 16 02 14; 16 0216 на Площадка I, находяща се в Област София град, Община Столична, с. Яна. район Кремиковци , Западна промишлена зона.

Между Ресайкъл компани ЕООД и Он-лайн сървис СРЛ (дружество, регистрирано по законите на територията на Република Италия), на 04.03.2021г. е сключен Договор за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване , със срок от 2 години. Съгласно клаузите на този договор, италианското дружество в качеството си на възложител, се задължава да доставя на Ресайкъл компани ЕООД в качеството му на изпълнител отпадъци с код: EWC 08 03 18. EWC 16 02 14, EWC 16 02 16, като същите се идентифицират с код GS020 в размер на 800 тона годишно. За приетите отпадъци, възложителят дължи на изпълнителя такса за прием на отпадъци в размер на 130 евро за тон или по 254.26 лева на тон, а заплащането на таксата за прием е обвързано с извършено вече разтоварване на отпадъците в обекта на изпълнителя.

Съгласно приложен по делото договор от 01.01.2021 г. сключен между Ресайкъл компани ЕООД и Феникс норд БГ , първото дружество в качеството на продавач, следва да продава на насрещната страна - купувач отпадъци с код и наименование: 19 12 02 - черни метали; 19 12 03 - цветни метали; 19 12 04 - пластмаса и каучук; 15 01 01 - хартиени и картонени опаковки; 15 01 0 - пластмасови опаковки. С допълнително подписан Анекс от 01.11.2021 г., страните са се споразумели да удължат срока на договора до 31.12.2022 г.

По делото е представена в заверен превод кореспонденция, водена в периода 24.08.2021 г. 02.09.2021 г. между МОСВ , Он-лайн сървис СРЛ Италия и служител в аналогичен на МОСВ орган в Италия.

С писмо от 29.08.2021 г., италианското дружество предлага Ресайкъл Компани ЕООД за оползотворяване на отпадъците на територията на България и прилага сключен между дружествата договор за третиране на отпадък с код 16 02 16 и Решение 12-ДО-1477-00 от 24.02.2021 г.

РИОСВ София е осъществила две проверки на място на площадката на Ресайкъл Компани ЕООД, находяща се в с. Яна - на 13.09.2021 г., 19.10.2021 г. и на 23.11.2021 г., които да установят дали последното може да извърши дейности по третиране на отпадъци с код 16 02 16. В съставените протоколи са отразени резултатите. При нито една от проверките не са установени и вписани нарушения, не са дадени предписания, не са наложени административни санкции.

На 18.11.2021 г. , МОСВ е изпратило писмо с изх. 05-08-3451 от 18.11.2021 г. , озаглавено относно: Нелегален превоз на отпадъци , с изх. 05-08-3451 от същата дата, подписано от Р. Колева - заместник-министър на околната среда и водите, до екологичните министерства на Италия, Словения, Хърватска, Унгария и Румъния, както и до Он лайн сървиз СРЛ , в което е посочено, че на площадката на Ресайкъл компани ЕООД няма действаща/работеща инсталация; не е налична втора дробилка и преса за пелети; не са представени документи, удостоверяващи въвеждането в експлоатация на площадката, съобразно разпоредбите на Закона за устройство на територията; не са представени трудови договори на служителите на ищеца и че дружеството не е в състояние да оползотвори отпадъците, предмет на незаконен превоз. В писмото изрично е посочено, че следва да се преустановят всички бъдещи превози до Ресайкъл компани ЕООД.

С писма по електронната поща от 24.11.2021 г. и 07.01.2022 г., Он лайн сървис СРЛ е уведомило Ресайкъл компани ЕООД за полученото писмо от МОСВ, като е посочено, че няма да изпраща нови доставки без официално одобрение на местните органи за управление на отпадъците.

От приложената кореспонденци се установява също, че преди получаване на процесното писмо от страна на Он лайн сървис СРЛ , са изпратени писма до Ресайкъл компани ЕООД по електронната поща от 15.11.2021 г. и 16.11.2021 г. , касаещи уговорки за дати на доставки.

От Констативен протокол ККФОС-СЙ-65 от 23.11.2021 г. се установява, че на 23.11.2021 г. е осъществена трета проверка на площадката в с. Яна, извършена от РИОСВ София. Дадено е предписание до собственика на площадката да депозира заявление до РИОСВ за изменение и допълнение на издаденото разрешение 12-ДО-1477-00/24.02.2021 г., тъй като в т. ІІ от същото не са подробно описани методите и технологиите за третиране на всеки от отпадъците. Ресайкъл Компани ЕООД е подало до РИОСВ заявление с вх. 22709 от 30.11.2021 г. за изменение и допълнение на издаденото разрешение 12-ДО-1477-00/24.02.2021 г. и копие от удостоверителен документ, издаден от компетентен орган разрешаващ строежа/монтажа на инсталацията за третиране на отпадъци, намираща се на площадката.

На 23.02.2023 г. е извършена планова проверка на площадката на ищеца в с. Яна във връзка с Годишен план за 2023 г. на РИОСВ-София и писмо на МОСВ с вх. 2922 от 13.02.2021 г. от РИОСВ-София. Описани са наличните съоръжения, начинът на работа на шредиращата инсталация, съхраняваните отпадъци. Дадени са предписания. Със заявление с вх. 4195 от 01.03.2023 г. от Ресайкъл Компани ЕООД са изпълнени дадените предписания, като са представени копия от 12 бр. договори за предаване на отпадъци с код 19 12 12, 19 12 04, 19 12 02, 15 01 02, 19 12 04 , анекс към договор за наем и обяснителна записка.

Приети и приложени по делото са множество писмени доказателства, касаещи дейността и състоянието на Феникс Норд БГ ЕООД, от които се установява, че срещу има образувано изпълнително дело , че същото е включено в списък на длъжници с неуредени публични задължения по чл. 182, ал. 3, т. 2 от ДОПК на 03.2022 г., както и че с Постановления за налагане на обезпечителни мерки от 18.08.2016 г., 13.04.2018 г. и 21.10.2019 г., банкови сметки на Феникс Норд БГ ЕООД са запорирани.

В първоинстанционното производство е прието заключение от комплексна съдебна инженерно-технологична и икономическа експертиза.

От правна страна административният съд е приел, че е налице първата кумулативна предпоставка, за да бъде ангажирана отговорността на Министерство на околната среда и водите, срещу което е насочена исковата претенция- незаконосъобразно действие на административен орган, при и по повод изпълнение на административна дейност , извършено в нарушение изискванията за тази дейност. Съдът е приел за установена незаконосъобразността на действието, извършено от зам. министъра на околната среда и водите във връзка с изпращане на писмо с изх. 05-08-3451/18.11.2021 г., носещо заглавие Нелегален превоз на отпадъци", до съответните идентични на своя ресор министерства и органи в Република Италия, Република Словения, Хърватска, Унгария и Румъния, както и да италианското дружество Он-лайн сървис СРЛ .

Първоинстанционния съд е обосновал извод, че именно пряко в резултат на незаконосъобразното действие на МОСВ, изразяващо се в изпращането на писмо с изх. 05-08-3451 от 18.11.2021 г. на Р. Колева- заместник-министър на околната среда и водите /макар дружеството да не е бил негов адресат/ е последвало преустановяване изцяло на доставките от страна на Он лайн сървиз СРЛ . Съдът е приел, че искът с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ срещу МОСВ за сумата от 203 408 лева, представляваща обезщетение за причинени имуществени вреди , изразяващи се в пропуснати ползи за Ресайкъл Компани ЕООД в периода 05.03.2022 г. - 04.03.2023 г. да получи от Он-лайн сървис СРЛ Италия такси за прием на отпадък по договор за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване, е доказан по основание и размер, поради което го е уважил изцяло, ведно със законната лихва от датата на исковата молба 12.07.2023 г., до окончателното плащане на сумата.

В тази част, решението на АССО е валидно, допустимо и правилно, а касационната жалба на МОСВ е неоснователна.

Не са налице сочените от касатора отменителни основания.

Ресайкъл Компани ЕООД притежава разрешение по чл. 35, ал. 1, т. 1 ЗУО, с 12-ДО-1477-00 от 24.02.2021 г., издадено от РИОСВ-София за третиране на отпадъци с кодове: 02 01 04, 07 02 13, 08 13 18, 12 01 05, 15 01 02, 16 01 19, 16 02 14, 16 02 16, 17 02 03, 19 12 04, 20 01 36 и 20 01 39 на лицензираната площадка в с. Яна район Кремиковци , Западна промишлена зона.

Цитираното разрешение е валиден административен акт, който не е отменен, нито има данни неговото действие да е било временно преустановено. Напротив, установява се, че по указание на ответника (видно от КП от 23.11.2021 г., след изпращане на процесното писмо) в качеството му на контролен орган е предписано на ищеца да подаде заявление за допълване на издаденото разрешение по отношение т. ІІ, тъй като в така издаденото не са подробно разписани методите и технологиите за всеки отпадък. Дружеството е изпълнило това предписание, като е подало заявление, описано подробно по-горе.

Спрямо дружеството не са прилагани принудителни административни мерки, не са били налице и други отменени или спрени административни актове, които да се в условие на зависимост с издаденото решение.

Не е спорно още, че по силата на сключен между Он лайн сървиз СРЛ , юридическо лице, регистрирано и действащо според законодателството на Република Италия, ищецът и посоченото дружество са в облигационни отношения по Договор за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване от 04.03.2021 г., като по силата му, ищецът в качеството си на изпълнител е следвало да приеме отпадъци в количество от 800 т./годишно, срещу което възложителят се задължава да заплати такса в размер на 130.00 евро/тон, като срокът на договора е 2 години.

Неоснователно се твърди от страна на МОСВ, че процесното писмо не касае дружеството, при положение че видно от съдържанието му, не само е посочено фирменото му наименование, но е индивидуализирана площадката на дружеството, цитирано е конкретното Решение 12-ДО-1477-00 от 24.02.2021 г. на РИОСВ-София, т.е. смислово и логически дружеството Ресайкъл Компани се обвързва с израза нелегален превоз на отпадъци .

Съдът е приел, че е налице пряка и непосредствена причинна връзка между незаконосъобразното действие и преустановяването на изпълнението на договора между Он-лайн сървис СРЛ Италия и Ресайкъл Компани ЕООД, поради което следва да бъдат обезщетени вредите на ищеца, изразяващи се в пропуснати ползи да получи уговорената такса. Облигационните отношения между страните са прекратени именно в резултат на изпращане писмо изх. 05-08-3451 от 18.11.2021 г.

Решаващият състав е изложил подробни мотиви в тази насока, поради което настоящата инстанция не следва да ги повтаря и на осн.чл.221, ал.2 от АПК препраща към тях.

Правилно съдът е приел за доказан и по размер предявения иск за пропуснатите ползи, изрязваща се в неполучени такси за прием на отпадък предвид клаузите на Договор за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване,съгласно които възложителят дължи на изпълнителя такса за прием на отпадъци в размер на 130, 00 евро за тон или по 254, 26 лв.

Относно касационната жалба, подадена от Ресайкъл Компани ЕООД :

При установено наличие на първата предпоставка за ангажиране на отговорността на държавата по реда на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, съдът е извел правен извод за липса на пряка и непосредствена причинно-следствена връзка между незаконосъобразното действие на длъжностно лице в МОСВ и причинените имуществени вреди, изразяващи се в пропуснати ползи за Ресайкъл Компани ЕООД от нереализираните приходи в периода 05.03.2022 г. 04.03.2023 г. в размер на 1 227 814, 72 лева.

Решаващият състав е приел, че не е установена пряка причинна връзка между преустановяване на доставките до Ресайкъл Компани ЕООД в резултат на незаконосъобразното действие на длъжностно лице в МОСВ и настъпилите в патримониума на дружеството вреди , изразяващи се в пропуснати ползи в периода 05.03.2022 г. 04.03.2023 г., дружеството да продаде суровинни отпадъци, получени вследствие на обработката на отпадъка по договор за рециклиране на отпадъци от електронно оборудване с Он-лайн сървис СРЛ .

Съдът е приел, че предвид липсата на индивидуализация на отпадъците с упоменатите кодове в договора с италианското дружество и факта на изцяло преустановени доставки, не може да се направи извод с изискуемата от закона степен на сигурност, че договорените доставки биха представлявали по вид, качество и количество именно твърдените тонер касети или отпадъци с код 16 02 16.

Настоящата инстанция не споделя този извод, който е в противоречие и с изложените от съда мотиви за основателност на първия от предявените обективно съединени искове.

Видно от Решение 12-ДО-1477-00 от 24.02.2021 г., изменено и допълнено с Решение N 12-ДО-1477-01 от 28.06.2022г., Ресайкъл Компани ЕООД има правото да извършва дейности по третиране на отпадъци на Площадка с местонахождение: с. Яна, район Кремиковци , Западна промишлена зона, с обща площ от 1489 кв.м., представляваща сграда и дворно място, а сред разрешените видове отпадъци са и тези с код 16 02 16 (компоненти, отстранени от излязло от употреба оборудване, различни от посочените в 16 02 15). Всички доставки от страна на италианското дружество са с този номер, в потвърждение на което е направена и констатацията, отразена в Протокол N ККФОС-МГ-43 от извършена проверка на площадката на 13.09.2021г.

От обясненията на двете вещи лица, дадени пред първоинстанционния съд, става ясно, че експертите за осъществили личен оглед на посочената по-горе площадка, на която са били налице множество неразглобени тонер касети. Според заключението на комплексната експертиза, след третиране (разглобяване, сортиране, раздробяване) на 800 тона отпадък с код 16 02 16 (отпадъчни тонер касети) се получават фракции със следните кодове и количества: 19 12 03 - цветни метали (алуминий) - 160 тона; 19 12 02 - черни метали (желязо) - 408 тона; 19 12 04 - пластмаса - 224 тона; 19 12 12 - други отпадъци (остатъчен тонер прах) - 8 тона.

Конкретният вид отпадък е посочен както в процесния договор за доставка с Он-лайн сървис СРЛ , така и в договора с Феникс Норд БГ ЕООД, а също и в придружаващите транспортни документи (международни товарителници) и издадени фактури. Сключеният с Феникс Норд БГ ЕООД договор е за приемане на отпадъци с код и наименование :19 12 03 - цветни метали; 19 12 02 - черни метали; 19 12 04 - пластмаса и каучук, т.е. това са фракциите, които се получават след третирането на отпадък с код 16 02 16/ отпадъчни тонер касети / . Съобразно обясненията на вещото лице Х., на площадката на ищеца са се намирали именно неразглобени тонер касети, поради което и няма съмнение какъв вид отпадъци е съхранявало дружеството, в резултат на първоначалното изпълнение за доставка на материали по договора с Он-лайн сървис СРЛ .

В подкрепа на горното е и водената между МОСВ и Он-лайн сървис СРЛ кореспонденция, която касае само и единствено отпадъци с код 16 02 16.

Видно от писмо изх. 05-08-3451/04.02.2021 г. на зам. министъра на околната среда и водите, с което в изпълнение на чл. 24, § 1 от Регламента италианският компетентен орган е информиран за осъществен от Он лайн сървис СРЛ , Италия незаконен превоз на отпадъци с код 16 02 16 в количество от 66, 398 т. В писмото е констатирано, че тези отпадъци доставени от Он лайн сървис СРЛ са складирани на описаната площадка на Рецикла ЕООД, като последното няма издадено разрешение за дейности с отпадъци.

С последващо писмо изх. 05-08-3451/07.06.2021 г. на зам. министъра на околната среда и водите до италианския компетентен орган и до Он лайн сървис СРЛ Италия, е изразено съгласие с предложението на италианското дружество отпадъците, предмет на гореописания незаконен превоз, да бъдат оползотворени алтернативно в страната по местоназначение България, вместо обратното им вземане в Италия (чл. 24, § 2, б. г от Регламента). Изискано е Он лайн сървис СРЛ Италия да представи информация относно инсталацията, в която отпадъците ще бъдат оползотворени. В хода на тази процедура нотификаторът е посочил именно дружеството на ищеца и неговата площадката в с. Яна.

С писмо с изх. 05-08-3451/19.08.2021 г. на зам. министъра на околната среда и водите до италианския компетентен орган е изискано оползотворяването на отпадъците в количество от 66, 398 т., предмет на незаконен превоз, да бъде извършено в инсталация, за която по надлежния ред е издадено разрешение за третиране на отпадъци с код 16 02 16. Посоченото като получател Ресайкъл Компани ЕООД притежава валидно разрешение за третиране на този код отпадък.

В констативните протоколи, съставени в резултат на последвалите три проверки от РИОСВ, възложени от МОСВ, на площадката на дружеството в с. Яна на 13.09.2021 г., 19.10.2021 г. и на 23.11.2021 г., също навсякъде са описани отпадъци с код: 16 02 16. В Констативен протокол ККФОС-МГ-43 от 13.09.2021 г. е отразено, че за периода 02.04.2021 г. - 13.09.2021 г. ,дружеството е получило 12 доставки на отпадъци с код: 16 02 16 от посоченото италианско дружество с общо количество 126.784 тона. В Констативен протокол УО-ФЕ- 62/19.10.2021 г. е отразено, че за периода от 21.03.2021 г. до 04.10.2021 г. на площадката в с. Яна са приемани отпадъци с кодове: 19 12 04; 08 03 18 и 16 02 16 от две юридически лица, едното от които Он лайн сървисиз .

Неправилно, съдът е извел извод, че дори да бъде прието за установено, че процесните 800 тона отпадъци с код: EWC 08 03 18, EWC 16 02 14, EWC 16 02 16 биха представлявали именно тонер касети, то не може да се изключи a priori възможността италианското дружество да изпрати тонер касети, от които вече са извлечени фракциите, които се установява, че се съдържат по принцип в тонер касетите. В съдебно заседание вещото лице Х. е пояснила, че всяка тонер касета е продукт, състоящ се от контейнер, който е изграден от някои от видовете пластмаса, алуминий под формата на алуминиева тръбичка, метали и тонер прах. В процеса на разглобяване чрез магнитен сепаратор се отделят металите и металните отпадъци. В подкрепа на това е съдържанието на Решение 12-ДО-1477-00 от 24.02.2021 г. на , изменено и допълнено с Решение N 12-ДО-1477-01 от 28.06.2022г. на РИОСВ- София. Изрично в решенията е посочено, че при отпадъци с код 16 02 16/тонер касети/ ще се прилага ръчно сортиране, разделяне и разглобяване, което протича на два етапа. Целта на това разглобяване е да се отдели пластмасата от метала за по-нататъшното им рециклиране. Следователно, ако вече са извлечени фракциите, съдържащи се в тонер касетите, те ще са разглобени и от тях ще са останали само пластмаси и платки. т.е. съвсем различни отпадъци, които не подлежат на по-нататъшно третиране и доставянето на които е безсмислено и нелогично.

Основателно е възражението от страна на МОСВ за липса на възможност Ресайкъл Компани ЕООД да преработи доставените от Он лайн сървис СРЛ отпадъци и да ги продаде на Феникс Норд БГ ЕООД, съответно да получи конкретно посочените в сключения анекс към основния договор суми. Не е спорно, че с Решение 12-ДО-1390-02/20.04.2022 г. на директора на РИОСВ София е прекратено действието на Разрешение 12-ДО-1390-01/22.08.2018 г. на Феникс Норд БГ ЕООД за дейности с отпадъци на площадка N 1, посочена в Договора, сключен между двете дружества от 01.01.2021г. и Анекс към него. В т.1 от Решението е посочено, че площадката следва бъде почистена в 1-месечен срок и всички налични количества отпадъци да бъдат предадени на лица, притежаващи документ по чл.35 от ЗУО.

След 20.04.2022г., Феникс Норд БГ ЕООД няма право да приема и третира отпадъци и следователно след тази дата Ресайкъл Компани ЕООД не би могло да продаде и достави 224 тона пластмаса, 408 тона желязо и 160 тона алуминий и да получи за извлечените фракции конкретната договорена сума общо в размер на 1 227 814.72 лв.

Действително, към заключението на комплексната експертиза са представени три броя оферти от Драгевит ЕООД, от Дани груп 04 ЕООД и от Пиролиза БГ ООД за закупуване на черни и цветни метали, както и на пластмаса, със съответстващите на тези отпадъци кодове. В този смисъл, обстоятелството, че за Ресайкъл Компани ЕООД е съществувала възможност да сключи договори и с други дружества, притежаващи действащи разрешителни за дейност по отпадъци, на които да продаде и съответно да реализират печалба по посочените от ВЛ пазарни цени, не е спорно. Но дали пропуснатата полза е щяла да бъде реализирана е въпрос на съществуване или несъществуване на обективни факти от действителността, които подлежат на доказване .

При липса на договор с конкретно дружество/ предвид факта, че в офертите са предложени различни цени /, което се е задължило да придобие генерираните от разглобяването отпадъци (черни и цветни метали и пластмаси), изводите за причинените вреди не са доказани с изискуемата се степен на сигурност.

Законът изисква реално настъпила вреда, т.е., за да възникне правото на обезщетение, предположението за наличието на пропусната полза трябва да се изгражда на доказана възможност за сигурно увеличаване на имуществото на увреденото лице, като не може да почива на логическото допускане за закономерно настъпване на увеличението (Тълкувателно решение 3/2021 г., ОСГТК на ВКС).

В случая, липсват конкретни облигационни отношения, с наличието на които да се установява безспорно и категорично, че дружеството е щяло да генерира претендираните приходи, ако не бяха неправомерните действия от страна на длъжностно лице в МОСВ. В този смисъл, предявеният иск за обезщетение за пропуснати ползи се явява недоказан и по основание, и по размер .

Наличието на вреди от действие или бездействие на административния орган е последната предпоставка за уважаване на иска и то не следва да се презумира. Имуществените вреди като пропуснати ползи, са неосъществено увеличение на имуществото, за което следва да съществува сигурност, че това увеличение ще настъпи. При всички случаи, вредите следва да са конкретни, да са пряка и непосредствена последица и да се докажат по категоричен и несъмнен начин, което в случая не е направено.

Предвид изложеното, настоящата инстанция намира, че не са налице сочените от касатора Ресайкъл Компани ЕООД отменителни основания. Макар и по съображения, различни от изложените от първоинстанционния съд, решението и в тази част като краен резултат е правилно и следва да бъде оставено в сила.

С оглед изхода на спора, МОСВ има право на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение в размер на 200лв., а на Ресайкъл Компани следва да бъдат присъдени разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 10 000лв. от общо претендирането и заплатени 60 000лв.

Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1-во от АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,